ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 309-КГ18-26018

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

25.02.2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.03.2018 (судья Елизарова И.В.), постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 (судьи ФИО1, ФИО2, ФИО3) и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.10.2018 (судьи Татаринова И.А., Полуяктов А.С., Сулейменова Т.В.) по делу № А50-37894/2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Красава" (далее - общество "АПК "Красава") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - территориальное управление) о признании незаконным решения от 10.10.2017 N 03-19-8301 об отказе в предоставлении в собственность обществу "АПК "Красава" по договору купли-продажи земельного участка: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью 327 145 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, жилой район Верхние Муллы, участок N 2, об обязании предоставить земельный участок обществу в собственность за плату по цене, определенной в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Эрготек", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.03.2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, направив дело на новое рассмотрение, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды установили соответствие заявителя требованиям, содержащимся в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, но признали отказ   в предоставлении земельного участка в собственность законным  ввиду несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям использования  такого участка, указанным в заявлении  ООО «АПК «Красава».

В нарушение положений статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской  городской Думы от 26.06.2007 №143,суды сделали вывод о том, что отнесение Правилами землепользования и застройки города Перми земельного участка с категорией земли населенных пунктов, относящегося к производственной зоне, исключает возможность предоставления его без торгов в собственность заявителя.

В силу  части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры  и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться  без установления срока  приведения их в соответствие  с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование  таких земельных участков  и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно  пунктам 3,4 статьи 6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06. 2007 №143, использование земельных участков и объектов капитального строительства, существовавших на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил, после введения их в действие и (или) внесения в них изменений, которые не соответствуют настоящим Правилам, определяется в соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей настоящих Правил.

Статьей 7 Правил землепользования и застройки города Перми предусмотрено, что земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в частях 3 и 4 статьи 6 , а также ставшие не соответствующими  настоящим Правилам после внесения изменений  в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока  их приведения в соответствие  с настоящими Правилами, за исключением, установленных федеральными законами  и настоящими Правилами.

При этом изменение  несоответствующего вида использования  земельных участков и объектов капитального строительства на иной не соответствующий вид использования не допускается.

Таким образом, изменение разрешенного  использования  спорного земельного участка  с кадастровым номером 59:01:4716141:24 путем его приведения в соответствие с территориальным зонированием, установленным Правилам  землепользования  и застройки города Перми, возможно только при условии, если и фактическое  использование земельного участка не изменится.

Из материалов дела следует, что сельскохозяйственное  использование  является видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с 2006 года и по настоящее время.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, 14.05.1996 постановлением Администрации города Перми N 918 в бессрочное (постоянное) пользование государственному предприятию госплемзаводу "Верхнемуллинский" были предоставлены под земли сельскохозяйственного использования земельные участки в жилом районе Верхние Муллы Индустриального района, в том числе участок N 7 площадью 786 479 кв. м.

Распоряжением территориального управления от 31.07.2006 N 618-р право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прекращено, земельные участки из земель поселений по адресу: г. Пермь, жилой район Верхние Муллы предоставлены ФГУП "Верхнемуллинский" в аренду, в том числе участок N 7 с кадастровым номером 59:01:4716141:0006, площадью 786 479 кв. м.

Между территориальным управлением (арендодатель) и ФГУП племзавод "Верхнемуллинский" (арендатор) 01.08.2006 заключен договор N 136 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 59:01:4716141:0006, срок аренды установлен по 30.06.2011.

Между ФГУП "Племенной завод "Верхнемуллинский" и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" 12.02.2007 заключено соглашение об уступке (перенайме) прав и обязанностей, по условиям которого права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.08.2006 N 136 переданы обществу.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 18.08.2008 N 1007-р из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:006 сформированы земельные участки из земель населенных пунктов, в том числе и участок площадью 327 144,68 кв.м. (участок 2) для сельскохозяйственного использования.

В Государственном кадастре недвижимости 17.04.2009 учтен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью 327 145 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу г. Пермь, Индустриальный район, жилой район Верхние Муллы, участок N 2.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 17.04.2010 N 549-р обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью 327 145 кв. м для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 16.09.2009 N 222-р внесены изменения в распоряжение от 17.04.2009 N 549-р, срок аренды установлен на 49 лет.

Между территориальным управлением (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (арендатор) 17.04.2009 заключен договор аренды N 1580 указанного земельного участка со сроком аренды 49 лет.

Государственная регистрация договора проведена 23.11.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 27.04.2016 государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок проведена 12.05.2009.

Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 28.01.2016 прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Капитал-Девелопмент" (ОГРН 

<

***>).

Впоследствии наименование общества с ограниченной ответственной ответственностью "Капитал-Девелопмент" изменено на общество с ограниченной ответственностью "АПК Красава".

Общество "АПК "Красава" 04.05.2016 обратилось в территориальное управление с заявлением от 29.04.2016 N 118 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24, площадью 327 145 кв. м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 26.01.2017 по делу N А50-26439/2016 признано незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в не рассмотрении заявления общества "Агропромышленный комплекс "Красава" от 29.04.2016 N 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24, суд обязал территориальное управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав общества "АПК "Красава" путем рассмотрения заявления от 29.04.2016 N 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 и совершения одного из действий, предусмотренных п. п. 1) и 3) п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.10.2017 N 03-19-8301 территориальное управление сообщило заявителю, что в границах земельного участка расположены постройки, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Эрготек", часть газопровода с кадастровым номером 59:01:000000:79961 (газопровод высокого, среднего, низкого давления (лит. Сг1)), а в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о том, что расположение сооружения на федеральном земельном участке относится к исключительным случаям, предусмотренным  статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и не препятствует принятию решения о предоставлении обществу федерального имущества в собственность.

Считая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, общество "АПК "Красава" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суды исходили из следующего.

Общество "АПК "Красава" пользовалось спорным земельным участком в соответствии с условиями заключенного сторонами договора аренды более трех лет, что подтверждено договором субаренды земельного участка от 30.04.2014 N ПТР/2/13, договорами от 15.04.2014 N ПТР/2/2/14, от 01.05.2015 N ПТР/6/15 на обработку земельного участка, договорами купли-продажи от 05.09.2014 N ПТР/5/14, от 01.09.2015 N ПТР/8/5, сведениями о характеристиках и проводимых в полях мероприятиях с 2013 г. по 2017 г.

На момент обращения с заявлением на выкуп земельного участка (04.05.2016) договор аренды сторонами не расторгнут.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела кадастрового паспорта и технических условий присоединения к газораспределительным следует,  что по спорному земельному участку проходит газопровод высокого, среднего, низкого давления (лит. Сг1), протяженностью 2086 кв. м., кадастровый номер объекта 59:01:0000000:79961.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2017 по делу N А50-22276/2016 утверждено заключенное между обществом "АПК "Красава" и обществом с ограниченной ответственностью "Эрготек" мировое соглашение от 16.10.2017, содержащее также и соглашение об установлении сервитута использования части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 с целью размещения на нем (линейного объекта) газопровода с кадастровым номером 59:01:0000000:79961, регистрирующим органом произведена государственная регистрация сервитута.

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2009 N 29 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью 32,7 га установлена территориальная зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов вредности (П-4) (пункт 3.66 решения), предназначенная для размещения производственно-коммунальных объектов IV - V классов вредности и не предусматривающая такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство.

Исследовав и оценив представленные  доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суды признали, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716141:24 не может быть предоставлен обществу "АПК "Красава" в собственность.

Доводы общества "АПК "Красава" об использовании земельного участка в соответствии с условиями договора аренды более трех лет, об отсутствии у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при его использовании обоснованно отклонены судами, указав при этом,  что возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки территории города Перми, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Правил землепользования и застройки территории города Перми, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

                Н.С. Чучунова