ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 18-КАД24-41-К4 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 24 июля 2024 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Калининой Л.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации муниципального образования города-курорта Геленджика на  решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 марта  2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным  делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 г. и кассационное  определение судебной коллегии по административным делам Четвертого  кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по материалам  истребованного административного дела № 2а-1336/2023 по  административному исковому заявлению ФИО1 о  признании незаконным решения администрации муниципального образования  города-курорта Геленджика об отказе в перераспределении земельных  участков.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., пояснения представителя администрации муниципального  образования города-курорта Геленджика ФИО2., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

ФИО1, являясь собственником земельного участка площадью  530 кв. метров с кадастровым номером 

<

...>, вид разрешенного  использования - для индивидуального жилищного строительства,  расположенного по адресу: г. 

<

...> обратилась в администрацию муниципального образования города-курорта  Геленджика (далее - администрация) с заявлением о перераспределении  земельного участка из земель муниципальной собственности площадью  

144 кв. метра.  

Решением в форме письма администрации муниципального образования  города-курорта Геленджика от 28 ноября 2022 г. № 110-15000/22-15-52-11  (далее - Письмо от 28 ноября 2022 г.) ФИО1 отказано в  удовлетворении заявления в связи с тем, что земельный участок из земель  муниципальной собственности площадью 144 кв. метра расположен в зоне  рекреационного назначения (Р1), в которой формирование земельных участков  для индивидуального жилищного строительства запрещено.  

ФИО1, полагая, что указанное решение нарушает ее права,  обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его  незаконным.  

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края  от 1 марта 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением  судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда  от 1 августа 2023 г. и кассационным определением судебной коллегии по  административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции  от 28 ноября 2023 г., административный иск ФИО1 удовлетворен,  отказ администрации в перераспределении земельных участков признан  незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть  заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи И2 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе,  объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных  участков, а также из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.  

Согласно пункту 3 статьи 117 ЗК РФ перераспределение земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности  (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и  порядке, которые предусмотрены главой V ЗК РФ.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39 ЗК РФ допускается  перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,  находящихся в собственности граждан и предназначенных для  индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь  земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в  результате этого перераспределения не более чем до установленных  предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной  статьи в качестве основания перераспределения земельных участков  определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными  органами государственной власти или органами местного самоуправления) и  собственниками земельных участков.  

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39 ЗК РФ в целях  

заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - 

собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении  земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения  земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в  границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.  

В пункте 9 статьи 39 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень  оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в  заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе  если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения  земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи И10 ЗК РФ  (подпункт 11); если приложенная к заявлению о перераспределении земельных  участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением  требований к образуемым земельным участкам или не соответствует  утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной  документации, положению об особо охраняемой природной территории  (подпункт 12).  

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения  земельного участка является разработка этой схемы с нарушением  предусмотренных статьей И9 ЗК РФ требований к образуемым земельным  участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11' ЗК РФ).  

Согласно пункту 6 статьи И9 ЗК РФ образование земельных участков не  должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране  земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ,  другими федеральными законами.  

Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы  которого пересекают границы территориальных зон, за исключением  земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами,  строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их  неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также  строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7  статьи И9 ЗК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать  требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной  территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом  случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы  территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Из материалов дела следует, что согласно картографическому материалу  правил землепользования и застройки территории муниципального образования  города-курорта Геленджика, утвержденных решением Думы муниципального  образования города-курорта Геленджика от 27 июля 2010 г. № 466 (в редакции  решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджика  от 16 августа 2022 г. № 534), земельный участок площадью 530 кв. метров,  принадлежащий ФИО1, относится к зоне застройки  

индивидуальными жилыми домами (Ж1.2), земельный участок из земель  

муниципальной собственности площадью 144 кв. метра расположен в зоне  рекреационного назначения (Р1).  

При этом земельные участки в составе жилых зон и в составе  рекреационных зон имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки  в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также  объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут  предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной  смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и  многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно  градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).  

Вместе с тем земельные участки в составе рекреационных зон, в том  числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками,  городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для  отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).  

Таким образом, в данном случае образование земельного участка путем  перераспределения не соответствует требованиям приведенных норм  земельного законодательства.  

Указание в Письме от 28 ноября 2022 г. в качестве основания для отказа в  перераспределении земельных участков на расположение земельного участка  площадью 144 кв. метра в зоне рекреационного назначения (Р1), в которой  формирование земельных участков для индивидуального жилищного  строительства запрещено, соответствует нормам подпунктов 11 и 12 пункта 9  статьи 3929 ЗК РФ.  

На основании изложенного Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328,  329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  

определила: 

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 марта  2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным  делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 г. и кассационное  определение судебной коллегии по административным делам Четвертого  кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. отменить.  

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации  муниципального образования города-курорта Геленджика от 28 ноября 2022 г.   № 110-15000/22-15-52-11 об отказе в перераспределении земельных участков  отказать.  

Председательствующий 

Судьи