ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 309-ЭС17-7979

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

12.07.2017

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Золотая нива» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.03.2017 по делу № А07-9978/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Золотая нива» (далее – общество "Торговый Дом "Золотая нива") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об обязании администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) заключить с обществом "Торговый Дом "Золотая нива" договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 площадью 2 846 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 95 400 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90 площадью 2 110 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 70 725 руб. (далее также спорные земельные участки).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.08.2016 исковые требования удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность заключить с обществом "Торговый Дом "Золотая Нива" договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 площадью 2 846 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 95 400 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90 площадью 2 110 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 70 725 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.03.2017, решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения в части разрешения спора по существу изложена в новой редакции, на Администрацию возложена обязанность заключить с обществом "Торговый Дом "Золотая нива" договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29, площадью 2 846 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 954 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90, площадью 2 110 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> по цене 707 250 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановления апелляционного, окружного судов и оставить в силе решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте  9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 « О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства»,определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении   в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон от 25.10.2001 №137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков ,находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной и ли муниципальной собственности, в том числе и в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:20% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллиона человек; 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка ,расположенного в иной местности.

Из содержания приведенных норм права следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности, собственником которых стало лицо, претендующее на выкуп земельного участка.

Таким образом, в случае перехода прав на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок, данные лица также имеют право выкупить указанные земельные участки по льготной цене.

С заявлением о выкупе указанного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец впервые обратился 22.11.2011,следовательно вправе претендовать на выкуп земельного участка по льготной цене.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2012 по делу №А07-2296\2012 установлена незаконность отказа а выкупе земельного участка от 22.11.2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу №А07-5910\2014 установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровыми номером 02:55:040554:29, площадью 2 846 кв.м., расположенного по адресу :г .Уфа, ул.Федоровка равной его рыночной стоимости по состоянию  на 01.01.2011 в размере  3 816 000 руб., с кадастровым номером 02:55:040554:90,площадь. 2 110 кв.ми., расположенного по адресу :

<

...> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 2 829 000 руб.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 « О некоторых вопросах, возникающих при  рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» для предусмотренных законодательством целей, например для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости  в государственный кадастр недвижимости.

С учетом изложенного расчет выкупной  цены выкупной  земельных участков должен составлять: земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29-95 400,00 руб.,  то есть 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, равной 3 816 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90, то есть 2,5 % кадастровой стоимости. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, на основании договора купли-продажи от 09.08.2006 N 279, заключенного с федеральным государственным бюджетным учреждением "Башкирский научно-исследовательский институт", обществу "Торговый Дом "Золотая Нива" на праве собственности принадлежат нежилое здание столовой, расположенное в пос. Федоровка г. Уфа, и нежилое здание правления колхоза, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 04 АА N 856712 от 12.03.2007 и 04 АА N 856723 от 09.03.2007.

Из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу от 28.06.2012 N А07-2296/2012, следует, что 22.11.2011 общество "Торговый Дом "Золотая Нива" обратилось в Администрацию с заявлением о передаче в собственность путем выкупа шести земельных участков, расположенных по адресу: г. Уфа, Калининский район, н.п. Федоровка, с кадастровыми номерами 02:55:040549:16, 02:55:040571:82, 02:55:040571:81, 02:55:040552:6, 02:55:040554:90, 02:55:040551:29, ссылаясь на расположение на них объектов недвижимого имущества.

Указанным  решением арбитражного суда  признана незаконным отказ в предоставлении земельных участков в собственность заявителя, выраженный письмом Администрации от 26.12.2011; на Администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с обществом "Торговый Дом "Золотая Нива" договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: г. Уфа, Калининский район, п. Федоровка, в том числе спорных земельных участков.

Постановлением Администрации от 19.07.2013 N 3669 обществу "Торговый Дом "Золотая Нива" предоставлены земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, находящиеся по адресу: с. Федоровка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в собственность за плату с кадастровыми номерами 02:55:040552:6, 02:55:0405552:7, 02:55:040552:8, 02:55:040549:16, 02:55:04055:29, 02:55:040554:90.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040552:8, 02:55:040552:6, 02:55:040549:16 общество "Торговый Дом "Золотая Нива" реализовало право на выкуп по цене, определенной на основании Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 12.12.2011) и Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17.11.2005 N 2/6 "Об установлении земельного налога" (в редакции решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27.10.2010 N 29/7), заключив договоры о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 27.09.2013 N 377, 378, 380.

В отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040554:29 и 02:55:040554:90, несмотря на наличие постановления Администрации от 19.07.2013 N 3669, общество "Торговый Дом "Золотая Нива", договоры купли-продажи не заключило.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-5910/2014 установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером 02:55:040554:29 площадью 2 846 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 3 816 000 руб., с кадастровым номером 02:55:040554:90 площадью 2 110 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 2 829 000 руб.

Общество "Торговый Дом "Золотая Нива" 21.07.2015 вновь обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040554:90, 02:55:040551:29, указав, что в соответствии с Законом о введении в действие Земельного кодекса их выкупная стоимость должна быть рассчитана по ставке 2,5% от кадастровой стоимости, установленной решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-5910/2014. 

Ссылаясь на то, что в установленные законом сроки Администрацией не представлен ответ на письмо общества и проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков, общество "Торговый Дом "Золотая Нива" обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 39.20, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, удовлетворил исковые требования, сделав вывод о том, что выкупная стоимость спорных земельных участков в договоре купли-продажи должна быть определена исходя из расчета 2,5% от их кадастровой стоимости, установленной решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-15910/2014.

Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о том, что у общества "Торговый дом "Золотая Нива" был выбор при определении цены спорных земельных участков или выкупить их по правилам п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков, действовавшей на момент подачи заявления (22.11.2011), или выкупить их по правилам Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 в размере 25% от кадастровой стоимости равной рыночной, установленной решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-5910/2014, изменил решение суда первой инстанции, определив значения выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 в размере 954 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:9 в размере 707 250 руб.

Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в месячный срок со дня поступления заявления о выкупе земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Аналогичные положения предусмотрены действующими с 01.03.2015 п. 1 ст. 39.20 и п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Установив факт приобретения обществом "Торговый Дом "Золотая Нива" по договору купли-продажи от 09.08.2006 N 279 зданий столовой и правления колхоза, принадлежащих федеральному государственному бюджетному учреждению "Башкирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", и факт обращения общества "Торговый Дом "Золотая Нива" с заявлением о выкупе спорных земельных участков 22.11.2011, суды пришли к правильному выводу, что общество "Торговый дом "Золотая Нива" является субъектом приобретения спорных земельных участков по льготной цене в размере 2,5% от их кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно  абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2014) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В  п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что  для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абз. 3 и 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-5910/2014 установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером 02:55:040554:29 площадью 2 846 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 3 816 000 руб., с кадастровым номером 02:55:040554:90 площадью 2 110 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 2 829 000 руб.

Так как указанным решением установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков в размере рыночной, на основании поданного обществом "Торговый Дом "Золотая Нива" в 2014 году заявления, новые значения могут быть применены для определения выкупной цены начиная с 01.01.2014.

Поскольку общество "Торговый дом "Золотая Нива" обратилось с заявкой о выкупе спорных земельных участков 22.11.2011, их выкупная цена подлежала определению в льготном размере 2,5% кадастровой стоимости спорных земельных участков, установленной на указанную дату, для земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 - 52 709 912 руб. 20 коп. и земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90 - 32 321 528 руб. 60 коп. 

В этом случае размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 составил бы 1 317 747 руб. 80 коп., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90 - 808 038 руб. 21 коп.

Доказательств, подтверждающих, что Администрация после принятия постановления от 19.07.2013 N 3669 о предоставлении обществу "Торговый Дом "Золотая Нива" шести земельных участков, в том числе спорных, совершала какие-либо действия, препятствующие их выкупу, не представлено, учитывая также  при этом, что  в отношении трех из шести земельных участков обществом "Торговый Дом "Золотая Нива" право на выкуп по льготной цене было реализовано.

Общество "Торговый Дом "Золотая Нива" 21.07.2015 вновь обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе спорных земельных участков.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей после 01.03.2015)  при заключении договора купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На дату подачи заявки - 21.07.2015 действовало Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629).

Пунктом 4 названного Постановления предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки:

до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2016 - по цене в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Принимая во внимание  направленность требований общества и его заинтересованность в установлении более низкой выкупной цены земельных участков, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности определения выкупной цены спорных земельных участков в размере 25% от кадастровой стоимости равной рыночной установленной решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2014 по делу N А07-5910/2014 , применив при разрешении настоящего спора значения выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:29 - 954 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 02:55:040554:90 - 707 250 руб.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Золотая нива» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

                Н.С. Чучунова