ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 69-АПА19-1 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 28 марта 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению акционерного общества «Северречфлот» о признании  недействующим приказа Региональной службы по тарифам Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 25 апреля 2018 г. № 20-нп  «Об установлении фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки  пассажиров и багажа речным транспортом на территории Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, осуществляемые АО "Северречфлот" город  Ханты-Мансийск" по апелляционной жалобе акционерного общества  «Северречфлот» на решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 ноября 2018 г., которым в удовлетворении административного  искового заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителя акционерного общества  «Северречфлот» ФИО1, представителя Региональной службы по  тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Русакова И.В., судебная коллегия по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации  

установила: 

акционерное общество «Северречфлот» (далее - АО «Северречфлот»)  обратилось в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с  административным исковым заявлением о признании недействующим приказа  Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 апреля 2018 г. № 20-нп «Об установлении фиксированных тарифов  на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом на  территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляемые  АО "Северречфлот" город Ханты-Мансийск" (далее - приказ от 25 апреля  2018 г. № 20-нп).  

В обоснование заявленного требования административный истец указал  на необоснованное снижение органом регулирования расходов общества на  топливо, ремонт судов, а также распределяемых расходов в части затрат на  содержание аппарата управления.  

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 ноября  2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Северречфлот»  обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит  указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм  материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех  обстоятельств дела и принять новое решение об удовлетворении заявленного  требования.  

Относительно апелляционной жалобы Региональная служба по тарифам  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представила возражения.  

В судебное заседание представители департамента дорожного хозяйства и  транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, прокуратуры  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, извещенные надлежащим  образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе и возражении на нее, заслушав объяснения участвующих в деле лиц,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации установила следующее.  

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 г. № 418-п утверждена государственная программа  "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018-2025годы и на период до 2030 года", предусматривающая  предоставлением субсидий из бюджета автономного округа организациям  водного транспорта на возмещение фактически понесенных затрат от  пассажирских перевозок в муниципальном сообщении в границах автономного  округа, возникших в результате удешевления стоимости билетов, в  соответствии с установленным указанной программой Порядком  предоставления субсидий.  

Согласно пункту 4.9 Порядка предоставления субсидий субсидирование  осуществляется департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на основании экономически  обоснованных расходов, действующих фиксированных тарифов, фактических  доходов от пассажирских перевозок и багажа по субсидированным маршрутам,  включая доходы от платных услуг, на основании предоставленных  перевозчиком ежемесячных отчетов, в пределах средств предусмотренных  законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и  плановый период.  

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка предоставления субсидий  фиксированный тарифы по субсидированным маршрутам утверждаются  Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - РСТ ХМАО - Югры) по согласованию с департаментом  дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО - Югры)  после утверждения бюджета автономного округа на очередной финансовый год  и на плановый период, а также определения департаментом дорожного  хозяйства и транспорта ХМАО - Югры суммы субсидий по каждому маршруту.  

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 мая 2007 г. № 114-п утвержден Порядок рассмотрения и принятия  решений об установлении цен, тарифов, надбавок и (или) их предельных  уровней на отдельные товары, услуги на территории Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры (далее - Порядок).  

В соответствии с пунктом 20 указанного Порядка при рассмотрении  регулируемых цен, тарифов и надбавок расходы субъектов ценообразования  принимаются РСТ ХМАО - Югры: с учетом оценки их экономической  обоснованности и в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской  Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации,  автономного округа, ведомственными инструкциями (методиками) по вопросам  планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции (работ,  услуг), зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве  юстиции Российской Федерации, методиками, разработанными федеральным  органом исполнительной власти в области регулирования цен, тарифов либо  РСТ; при условии обязательности ведения раздельного учета по объемам  товаров и услуг, доходов и расходов по регулируемым видам деятельности (в  том числе раздельно по технологическим циклам в рамках 1 регулируемого  вида деятельности); с учетом величины прибыли, необходимой для  обеспечения субъектов ценообразования собственными средствами на развитие  и финансирование обоснованных расходов за счет прибыли. При этом уровень  рентабельности, включаемый в расчет цен, тарифов, не должен превышать  предельный размер, установленный Правительством автономного округа; с  учетом мер, направленных на энергосбережение и повышение энергетической  эффективности, на сокращение неэффективных расходов субъектов  ценообразования.  

Приказом РСТ ХМАО - Югры от 05 сентября 2014 г. № 100-нп  утверждена Методика по формированию фиксированных тарифов на  субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая  переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Методика по формированию фиксированных тарифов).  

Согласно материалам дела 29 декабря 2017 г. между департаментом  дорожного хозяйства и транспорта ХМАО - Югры и АО "Северречфлот"  заключен договор № 92 (с учетом дополнений) о выделении субсидий для  возмещения фактически понесенных затрат, возникших в результате  удешевления стоимости билетов на пассажирские перевозки водным  транспортом в межмуниципальном сообщении в границах автономного округа  по регулируемым тарифам на 2018 год.  

АО "Северречфлот" 02 февраля 2018 г. обратилось в орган регулирования  с заявлением об установлении фиксированных тарифов на перевозки  пассажиров и багажа речным транспортом, предоставив обосновывающие  документы и расчеты.  

При проверке представленных обществом обосновывающих документов  органом регулирования размер расходов по некоторым статьям затрат  скорректирован в сторону уменьшения.  

В соответствии с пунктом 20.1 Порядка при определении расходов на  приобретение сырья и материалов, используемых для оказания регулируемых  услуг, РСТ использует экономически обоснованные объемы потребления  сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них,  сведения о которых получены из следующих источников информации (в  приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые субъектом  ценообразования товары (работы, услуги), установленные органом  регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары  (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены,  установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;  в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных  Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования  экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год  и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели,  определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год  и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к  предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;  темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы;  г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги),  производимые другими субъектами ценообразования, осуществляющими  регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; д) рыночные цены  на потребляемые субъектом ценообразования товары (работы, услуги),  сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о  которых предоставляются независимыми специализированными  

информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор  информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных  программных средств для исследования рыночных цен, подготовку  периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;  е) рыночные цены на потребляемые субъектом ценообразования товары  (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том  числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;  ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности субъекта  ценообразования за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у РСТ  имеются указанные данные.  

Согласно пункту 13.3 Методики по формированию фиксированных  тарифов при расчете тарифов на планируемый период стоимость топлива и  масла определяется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г.   № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических  лиц", с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" и (или) фактической стоимости, не  превышающей их сложившийся средний уровень в городах и районах Ханты- Мансийского автономного округа - Югры с учетом прогнозных индексов  изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития  Российской Федерации и (или) на основании данных мониторинга закупочных  и розничных цен на нефтепродукты в городах и районах Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры.  

Согласно экспертному заключению при установлении тарифов  средневзвешенная цена на топливо определена органом регулирования в сумме  42 060,13 руб. за тонну (без учета НДС), рассчитана с учетом установленного  ГОСТом 305-82 коэффициента плотности для зимнего топлива (840 кг/м )  исходя из цены на дизельное топливо (зимнее) за один литр по г. Ханты- Мансийску по состоянию на 10 апреля 2018 г., определенную по данным  мониторинга закупочных цен на нефтепродукты, размещенного на  официальном сайте Департамента экономического развития автономного  округа и в информационной системе "Мониторинг Югра".  

Расчет цены на топливо, произведенный органом регулирования при  отсутствии иных источников информации о цене на нефтепродукты,  соответствует подпункту "д" пункта 20.1 Порядка и пункту 13.3 Методики по  формированию фиксированных тарифов.  

Ссылка общества в обоснование расходов на топливо на закупочную  документации (протокол вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления  заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 12 апреля 2018 г), а  также на договор от 28 апреля 2018 г., заключенный между АО "Северречфлот"  и ООО "Газпромнефть-Региональные продажи" по результатам проведения  торгов, обоснованно признана несостоятельной, поскольку на дату принятия  решения об установлении тарифов (25 апреля 2018 г.) указанный договор на  поставку топлива отсутствовал.  

В соответствии с пунктом 13.7 Методики по формированию  фиксированных тарифов по статье "Затраты на ремонт судов" отражаются  расходы перевозчика на проведение всех видов ремонтов в соответствии с  Правилами ремонтов судов Министерства речного флота РСФСР,  утвержденными приказом Министерства речного фонда РСФСР от 12 мая  1989 г. № 61 (далее - Правила ремонта), на основании графика, утвержденного  руководителем организации и согласованного с департаментом дорожного  хозяйства и транспорта ХМАО - Югры по межмуниципальным маршрутам  либо с администрацией соответствующего муниципального образования по  местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого  осуществляются перевозки.  

В соответствии с пунктом 1.6 Правил ремонта система технического  обслуживания и ремонта судов предусматривает: техническое обслуживание  всех элементов судна, осуществляемое по плану через определенные  промежутки времени по перечню обязательных операций либо по  техническому состоянию; систематический контроль технического состояния и  содержания всех элементов судна; изучение износов основных элементов  судна, анализ факторов, влияющих на характер и скорость их изнашивания,  разработку норм износов и сроков службы, а также мероприятий по удлинению  межремонтных периодов; планирование ремонтов по объемам, периодичности  и времени их производства в зависимости от технического состояния и с  учетом обеспечения работоспособности судна до следующего планового  ремонта соответствующего вида.  

Согласно пункта 1.10 Правил ремонта виды и периодичность проведения  плановых ремонтов определяется в зависимости от типа и назначения судна,  условий эксплуатации, района плавания, возраста и нормативного срока  службы.  

Из экспертного заключения следует, что заявленные обществом плановые  расходы на ремонт судов в размере 15 962 740 руб. приняты органом  регулирования в размере 8 759 110 руб.  

Корректировка расходов в сторону уменьшения произведена органом  регулирования в связи с непредставлением обществом в полном объеме  документов, предусмотренных пунктом 22 Порядка и пунктом 13.7 Методики  по формированию фиксированных тарифов, обосновывающих необходимость  ремонтных работ либо замены деталей, узлов, агрегатов и их стоимости.  

Также при установлении тарифа на субсидированные перевозки речным  транспортом по межмуниципальным маршрутам на 2018 год орган  регулирования отклонил заявленные обществом расходы по статье  "Распределяемые расходы" в части затрат на содержание административно- управленческого персонала в размере 16,95%, установив их на уровне 12,47%.  

Согласно пункту 14 Методики по формированию фиксированных тарифов  распределяемые расходы - это расходы перевозчика на вспомогательное  производство, служебно-вспомогательные нефтеналивные суда, управление и  обслуживание производством в целом, которые невозможно отнести на затраты  

по конкретному виду деятельности. Распределяемые расходы относятся по  видам деятельности, согласно утвержденной Учетной политике перевозчика.  

Для расчета фиксированных тарифов производится анализ распределяемых  расходов в целом по организации. Расчет предоставляется по формам в  соответствии с приложениями 4-9 к настоящей Методике, с подробной  пояснительной запиской по распределению расходов по видам деятельности.  

Процент распределяемых расходов на расчетный период определяется на  основании фактических данных, отраженных в форме Б-3 "Отчет о доходах и  себестоимости работ в основной деятельности речного транспорта". Расходы  на содержание аппарата управления не могут превышать 20% от прямых  расходов. При расчете процента распределяемых процентов, принимаются  экономически обоснованные и оправданные расходы, подтвержденные  документально, в том числе нормативами, утвержденными в установленном  порядке.  

Согласно учетной политике общества общехозяйственные расходы - управленческие расходы, не связанные непосредственно с производственным  процессом, отражаются на счете 26 "Общехозяйственные расходы" и  распределяются на себестоимость продукции пропорционально прямым по  видам деятельности за исключением покупной стоимости материалов, при этом  формируется полная себестоимость.  

В нарушение пункта 14 Методики по формированию фиксированных  тарифов обществом не представлен расчет расходов за 2017 год по формам в  соответствии с приложениями 4-9 к Методике (в том числе расчет затрат,  связанных с управлением и обслуживанием производства) с подробной  пояснительной запиской по распределению расходов по видам деятельности.  

Ввиду отсутствия на момент проведения экспертизы отчетных данных по  форме Б-3 за 2017 год экспертами органа регулирования на 2018 год применен  процент распределяемых расходов на содержание административно- управленческого персонала в размере 12,47%., принятый при расчете  экономически обоснованных расходов на навигацию 2017 года, определенный  на основании фактических данных за 2016 год (форма Б-3 за 2016 год), с учетом  проведенной оценки экономической обоснованности фактически понесенных  затрат.  

Учитывая отсутствие в материалах тарифного дела документов,  подтверждающих рост заработной платы аппарата управления  АО "Северречфлот", при определении процента расходов на содержание  аппарата управления, орган регулирования правомерно учтен фонд оплаты  труда административно-управленческого персонала, принятый при  регулировании тарифов на 2017 год, определенный по результатам  проведенной оценки фактических расходов 2016 года, а также с учетом анализа  расходов 2017 года.  

Согласно экспертному заключению из состава фактических затрат  2017 года органом регулирования исключены как экономически  необоснованные и документально неподтвержденные расходы на компенсацию  аренды жилья в сумме 3 442 320 руб.; разовые расходы (расходы на ремонт  

имущества аппарата управления, приобретения штор, кондиционера,  оргтехники, офисных кресел, холодильника, жалюзи, письменного стола,  лоцманской карты, удостоверений личности, техники, сервизов, расходы на  обучение и дипломирование, на оценку имущества); "сомнительные расходы"  на услуги сторонних организаций (разработка информационных продуктов  вычислительной техники, юридическая экспертиза локальных актов, дизайн- проект кабинета руководителя, видеоролик, проживание в гостинице, аренда  конференц-зала); расходы на разведку и разработку месторождений. Снижены  расходы на проезд до места командировок и проживание в командировках,  расходы на льготный отпуск и страхование. Данные расходы приняты на  уровне факта 2016 года с учетом применения индекса потребительских цен  1,039.  

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 ноября  2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества  «Северречфлот» - без удовлетворен  

Председательствующий Судьи