ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 77-АПГ18-8 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 14 ноября 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Тимохине И.Е. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Альфа Владимир» на решение Липецкого областного суда от 27 июня  2018 года об отказе в удовлетворении его административного искового  заявления о признании не действующей части 1 статьи 4 Закона Липецкой  области от 29 декабря 2012 года № 118-03 «О регулировании вопросов,  связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой  области» в части установления расстояния от входа в стационарный  торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., представителей ООО «Альфа Владимир» ФИО1. и  ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы,  возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей  главы администрации Липецкой области ФИО3. и Липецкого  областного Совета депутатов ФИО4, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агбашяна К.И.,  полагавшего решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим  отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

согласно части 1 статьи 4 Закона Липецкой области от 29 декабря  2012 года № 118-03 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом  алкогольной продукции на территории Липецкой области» (в редакции  Законов Липецкой области от 8 октября 2013 года № 210-03, от 27 апреля  2017 года № 60-03) не допускается розничная продажа алкогольной  продукции в стационарных торговых объектах, расположенных на  расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный  торговый объект до входа в следующие объекты: автостанции,  железнодорожные станции; крупные автостоянки (более 50 мест); гаражные  кооперативы; зоны рекреационного назначения (в границах территорий,  занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами,  прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами  водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий,  используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической  культурой и спортом).  

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир»  обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не  действующей названной нормы в части установления расстояния от входа в  стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные  станции, ссылаясь на её противоречие требованиям статьи 16 Федерального  закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции», по смыслу которой минимальные значения расстояний от входа  для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанцию,  железнодорожную станцию, на которых не допускается розничная продажа  алкогольной продукции, а также способы расчёта данных расстояний  должны быть определены органами местного самоуправления Липецкой  области.  

Решением Липецкого областного суда от 27 июня 2018 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью  «Альфа Владимир» просит решение суда отменить и принять по  административному делу новое решение об удовлетворении  административного иска.  

Относительно доводов апелляционной жалобы Липецким областным  Советом депутатов, администрацией Липецкой области и заместителем  прокурора Липецкой области представлены письменные возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации полагает доводы апелляционной  жалобы об отмене решения заслуживающими внимания.  

Разрешая вопрос о законности оспариваемой нормы, суд посчитал, что  региональный законодатель, исходя из предоставленных ему полномочий, не  лишён был возможности ввести запрет на продажу алкогольной продукции в  стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее  50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до  входа в автостанции, железнодорожные станции.  

Выводы суда основаны на неверном толковании норм материального  права, подлежащих применению по настоящему делу.  

Суд не учёл, что федеральный законодатель, говоря в статье 16  Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» о запрете розничной продажи алкогольной  продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6,  то есть за исключением оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов,  а также на территориях, прилегающих к указанным местам (подпункты 3, 6,  10 пункта 2), указывает, что границы прилегающих территорий, названных в  подпункте 10 пункта 2 данной статьи, определяются с учётом результатов  общественных обсуждений органами местного самоуправления  муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами,  установленными Правительством Российской Федерации (абзац первый  пункта 8).  

В свою очередь, Правила определения органами местного  самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и  объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа  алкогольной продукции, утверждённые постановлением Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425, формулируя понятие  территории, прилегающей к организациям и объектам, указанным в пункте 2  Правил (пункт 4), гласят, что границы прилегающих территорий  определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым  прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой  организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил, в том числе к  вокзалам, аэропортам.  

Постановлением администрации Долгоруковского муниципального  района от 11 апреля 2017 года № 207 определены границы прилегающих  территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается  розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на  территории Долгоруковского муниципального района (пункт 1), а также  определён способ расчёта расстояния от организаций и объектов, указанных  в приложении 1, до границ прилегающих территорий и установлено, что  минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в  приложении 1, до границ прилегающих территорий составляет 20 метров  (пункты 3 и 4).  

Как видно из содержания оспариваемой нормы, субъект Российской  Федерации, вводя ограничения розничной продажи алкогольной продукции в  стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее  50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до  входа в автостанции, железнодорожные станции, определил не места, где  ограничена розничная продажа алкогольной продукции, как того требует  федеральный законодатель, а определил границы прилегающих территорий  для автостанций, железнодорожных станций, вместо органов местного  самоуправления.  

Поскольку такое регулирование осуществлено региональным  законодателем за пределами своих полномочий в указанной сфере  отношений, у суда не было оснований для выводов о соответствии  оспариваемых положений федеральному законодательству, регулирующему  спорное правоотношение.  

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

определила: 

решение Липецкого областного суда от 27 июня 2018 года отменить. 

Принять по делу новое решение, которым заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир»  удовлетворить.  

Признать не действующей часть 1 статьи 4 Закона Липецкой области  от 29 декабря 2012 года № 118-03 «О регулировании вопросов, связанных с  оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» (в  редакции Законов Липецкой области от 8 октября 2013 года № 210-03, от  27 апреля 2017 года № 60-03) в части установления расстояния от входа для  покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции,  железнодорожные станции с момента вступления настоящего решения в  законную силу.  

Председательствующий Судьи