ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 301-ЭС15-6546

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва

26 июня 2015 г.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив кассационную жалобу администрации города Чебоксары (г.Чебоксары) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.08.2014 по делу № А79-1657/2014, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2015 по тому же делу по иску администрации города Чебоксары (далее – администрация), уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к общественной организации «Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики» (далее – фонд) и жилищно-строительному кооперативу «Сокол» (далее – кооператив) о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного одновременно на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:010901:24, 21:01:010901:34 и 21:01:010901:38, в границах объекта с поворотными точками, имеющих следующие координаты: 407106.889, 1228468.09; 407094/2821, 1228484/6028; 407053.0961, 1228454.8459; 407064.9, 1228437.878; об обязании ответчиков в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольную постройку и в случае неисполнения ответчиками решения суда Администрация просила предоставить истцу право на самостоятельный снос спорной постройки за счет ответчиков, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Илларионовой Галины Арсентьевны, общества с ограниченной ответственностью «Инстройсервис», Ивановой Антонины Кирилловны, Егорова Руслана Владиславовича, Захарова Сергея Николаевича, Захаровой Елены Анатольевны, общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Союз Спецодежда», Федорова Николая Васильевича, Васильева Александра Валерьяновича, Корякиной Татьяны Владимировны, Хабибуллова Рифката Арифулловича, Чернова Николая Петровича, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Глобус», Иванова Ивана Вячеславовича, Коромыслова Павла Валерьевича, общества с ограниченной ответственностью «Газкомплект», общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Приборы и Системы», Тетериной Ольги Михайловны, общества с ограниченной ответственностью «КВИ», Тагайкина Николая Петровича, общества с ограниченной ответственностью «Темп», Михайловой Антонины Николаевны, Иванова Алексея Григорьевича, Нурисламова Мударриса Талгатовича, Углевой Надежды Георгиевны, Алексеева Владислава Васильевича, Миронова Анатолия Мироновича, Григорьева Александра Ивановича, Алексеевой Надежды Владимировны, общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Байконур-Чебоксары», Медведевой Надежды Наумовны, Савельевой Любови Константиновны, Фадеева Дмитрия Викторовича, Николаева Николая Егоровича, Семенова Сергея Олеговича, Ивановой Светланы Александровны, Ивановой Елены Валерьевны, Святочевского Игоря Александровича, Лазакович Екатерины Михайловны, Мальцева Сергея Всеволодовича, общества с ограниченной ответственностью «Управление механизации «Байконур-Чебоксары», Ворониной Наталии Ивановны, Иванова Юрия Петровича, Филипповой Людмилы Николаевны, Филиппова Геннадия Георгиевича, Самаркиной Полины Николаевны, Самаркина Николая Алексеевича, Самышкиной Валентины Валериановны, Пинегиной Татьяны Родионовны, Григорьевой Елены Валентиновны, Афанасьевой Юлии Степановны, Яковлевой Надежды Валерьевны, Ефимовой Ольги Николаевны, Семеновой Лии Ефимовны, Домановой Елены Михайловны, Тихоновой Елены Михайловны, Тихонова Валериана Петровича, Ижогина Андрея Георгиевича, Тихонова Дмитрия Владиславовича, Тихоновой Татьяны Валериановны, Дмитриенко Светланы Васильевны, Федорова Николая Васильевича, Антоновой Зои Николаевны, Алексеева Руслана Васильевича, общества с ограниченной ответственностью «УКС «Байконур-Чебоксары», Федоровой Мальвины Юрьевны, Кошелева Алексея Юрьевича, Адушкиной Татьяны Олеговны, Никитиной Светланы Александровны, Мартьяновой Анжелики Владимировны, Шинкаренко Олега Владимировича, Горбуновой Ольги Александровны, Григорьевой Елены Николаевны, Скляминой Светланы Геннадьевны, Печниковой Валентины Николаевны, Сидельниковой Наталии Федоровны, Егорова Виталия Валерьевича, Кирилловой Риммы Васильевны, Горбатюк Ольги Юрьевны, Измайлова Равиля Миралиевича, Тартынского Олега Александровича, Ларина Андрея Петровича, Матвеевой Людмилы Михайловны, Дмитриевой Зои Георгиевны, Аноновой Юлии Вячеславовны, Филимонова Евгения Александровича, Борисовой Ольги Гурьевны, Борисова Сергея Витальевича, Борисовой Нины Александровны, Упорова Евгения Сергеевича, Киселева Виталия Леонидовича, Рыжовой Елены Григорьевны, Адушкиной Дарьи  Дмитриевны, Петрова Геннадия Анатольевича, Николаевой Эфиры Геннадьевны, Черкасовой Светланы Геннадьевны, Лаврова Эдуарда Михайловича, Фролова Владислава Вячеславовича, Андреевой Инны Николаевны, Рытьковой Светланы Анатольевны, Александровой Марины Александровны, Красильникова Юрия Павловича, Бариновой Анны Владимировны, Аверкиевой Нины Гавриловны, Семенова Александра Николаевича и Васильева Артема Ильича,

 

установила:

решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.08.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм права. 

Жалоба подлежит рассмотрению в порядке кассационного производства по правилам, установленным статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 

Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Отказывая в иске, суд исходил из правил статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 15025/10, согласно которой нарушение установленного законом порядка оформления разрешения на строительство не является достаточным основанием для сноса строящегося многоквартирного жилого дома, если застройщик предпринимал меры для получения разрешения на строительство.

Судами по данному делу и по делу N А79-13922/2012 Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии установлено, что на основании постановления Администрации от 15.10.1997 N 1767 Фонду на период строительства индивидуальных жилых домов в районе пересечения улиц Гражданской и Эльменя в городе Чебоксары предоставлен в аренду сроком на пять лет (до 2002 года) земельный участок площадью 70 000 квадратных метров.

Распоряжением от 28.01.2004 N 266-р Администрация внесла изменения в постановление от 15.10.1997 N 1767 в части названия арендатора земельного участка на общественную организацию "Фонд помощи вынужденным переселенцам", а также уточнила площадь земельного участка на 67 477 квадратных метров и срок аренды до 25.10.2007.

Инспекция Госархстройнадзора Минстроя Чувашской Республики выдала Фонду разрешение 23.01.2004 N 5 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству группы многоквартирных жилых домов позиций 1, 2, 3, 5, 6, 7 "со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками, пристроя к жилому дому позиция 1", 8, 9, 10, 11 и детского сада позиции 14". Срок действия разрешения устанавливался до 01.01.2006, действие разрешения продлевалось до завершения строительства жилого дома (позиция 6), до 31.12.2010; для завершения строительства жилых домов (позиции 5, 6), до 01.01.2011.

Распоряжением Администрации от 25.09.2009 N 3996-р утвержден проект застройки микрорайона "Байконур" ЮЗР города Чебоксары. Выделенный изначально Фонду земельный участок площадью 70 000 квадратных метров разделен на несколько земельных участков, в том числе земельный участок площадью 2072 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:010901:49, который также являлся объектом аренды.

Распоряжениями органа местного самоуправления от 26.04.2011 N 1010-р и от 08.11.2011 N 2939-р Фонду продлевались сроки аренды земельного участка площадью 2072 квадратных метра, расположенного по улице Гражданской, для завершения строительства детского сада (позиция 14) до 13.10.2011 и 06.10.2012 соответственно, а также заключался договор аренды земельного участка от 26.05.2011 N 105/4933-М и подписывался договор (без номера без даты) аренды земельного участка сроком до 06.10.2012.

В декабре 2010 года Администрация проинформировала заявителя об отсутствии в ближайшие годы финансирования на строительство детского сада и потребности в строительстве детского сада на 100 мест, а не на 200 мест (как планировалось).

С учетом этих обстоятельств общество с ограниченной ответственностью «Проектное бюро «Байконур-Чебоксары» внесло изменения в проектную документацию. Письмом от 20.07.2011 N 849 главный архитектор города Чебоксары сообщил Фонду о согласовании измененного проекта планировки территории для строительства вместо здания детского сада многоквартирного жилого дома с пристроенным детским садом.

Фонд неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка под размещение многоквартирного дома (позиция 14) с пристроенным детским садом (позиция 11) в целях дальнейшего внесения изменений в договор аренды земельного участка и получения разрешения на строительство, в выдаче которого ему было отказано.

Письмом от 31.08.2012 N 316 Фонд обратился в Администрацию с просьбой провести публичные слушания по вопросу строительства многоквартирного жилого дома с квартирами эконом-класса (позиция 14) с пристроенным детсадом (позиция 11) комплекса жилых домов микрорайона "Байконур".

Администрация вынесла распоряжение от 02.10.2012 N 325, в соответствии с которым заявителю предложено приступить к подготовке документации по планировке территории микрорайона "Байконур" ЮЗР города Чебоксары и направить подготовленный проект планировки территории в Администрацию на рассмотрение и принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории.

В декабре 2012 года в рамках дела N А79-13922/2012 Фонд обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации от 02.10.2012 N 325 "О подготовке документации по планировке территории" и незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе выдать градостроительный план земельного участка площадью 2072 квадратных метра, с кадастровым номером 21:01:010901:49, расположенного по адресу:                    г. Чебоксары, ул. Гражданская, для строительства многоквартирного жилого дома.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.02.2013 отменено с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Фонда. Постановлением апелляционного суда от 22.08.2013 постановление от 08.05.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам на основании заявления Администрации. Постановлением апелляционного суда от 20.09.2013 решение от 27.02.2013 оставлено без изменения.

В рамках дел N А79-9460/2012 и А79-3213/2013 Администрация обращалась в суд с исками об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гражданская, путем демонтажа самовольно возведенных конструкций и построек. Решениями Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.11.2012 и 25.06.2013, оставленными без изменений постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 и 15.11.2013, а также постановлениями Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.04.2013 и 24.02.2014, в удовлетворении исковых требований отказано.

Из актов осмотра земельных участков, составленных сотрудниками отдела муниципального и земельного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 28.08.2012 и 04.06.2013 суд установил, что фактически Фонд использует земельный участок общей площадью 3213 квадратных метров для строительства многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах суд установил, что Фонд приступил к строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, который не предоставлялся под строительство такого рода объекта; соответствующее разрешение на это не было получено от уполномоченного органа местного самоуправления, а потому строительство многоквартирного жилого дома было начато без соблюдения установленной законом процедуры.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии № А79-9460/2012 и А79-3213/2013, суд установил, что Фонд принимал активные меры для оформления разрешительной документации, а органы местного самоуправления фактически согласовали изменение цели землепользования. Также суды трех инстанций пришли к выводу, что размещение спорного объекта в указанном месте соответствует градостроительному регламенту, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых интересов третьих лиц, а также того, что спорный объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что находящийся на спорном участке объект не может быть признан самовольной постройкой, и, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении иска отказал. 

Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определила:

Отказать администрации города Чебоксары в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации

 

Г.Г.Попова