ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АЛЛ 14-65 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 25 февраля 2014 г.  

                                                Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе  

                                                председательствующего Федина А.И.,  членов коллегии Манохиной Г.В.,  

                                                Крупнова ИВ. 

                                                при секретаре Диордиеве А.И.  с участием прокурора Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Вожжова В.А. о признании недействующим подпункта «а» пункта 2 Перечня должностей федеральной государственной  службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых  федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о  своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а  также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного  характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,  утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий от 22 марта 2011 г. № 135,  

                                                по апелляционной жалобе заявителя на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 11 октября 2013 г., которым в удовлетворении  заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Федина А.И., объяснения представителя заявителя - адвоката Дорохова Э.В.,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение  прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                установила: 

                                                приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий (далее - МЧС России) от 22 марта 2011 г. № 135 утвержден Перечень  должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые  граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие  обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги  (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).  

                                                Подпункт «а» пункта 2 Перечня содержит список должностей в  территориальных органах МЧС России, подлежащих замещению  военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России и  сотрудниками федеральной противопожарной службы (далее - ФПС).  

                                                Вожжов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением об оспаривании приведенной правовой нормы в части,  возлагающей на сотрудников ФПС как на федеральных государственных  служащих обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги  (супруга) и несовершеннолетних детей.  

                                                Заявитель полагает, что Перечень в оспариваемой части противоречит  статьям 4, 6, 7, 10 (часть 1) Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О  системе государственной службы Российской Федерации», постановлению  Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О  федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной  службы», согласно которому служба в ФПС МЧС России осуществляется в  статусе государственной службы лишь для военнослужащих и государственных  гражданских служащих, к которым сотрудники федеральной противопожарной  службы не относятся. Считает, что требование о предоставлении сведений о  доходах установлено лишь для начальников (руководителей) территориальных  органов и их заместителей и на сотрудников ФПС МЧС России не  распространяется. По мнению заявителя, служба лиц рядового и  начальствующего состава ФПС МЧС России (сотрудников) правовым статусом  федеральной государственной службы не обладает.  

                                                Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г.  в удовлетворении заявленного требования отказано.  

                                                Не соглашаясь с указанным решением, в апелляционной жалобе  заявитель ссылается на то, что «Положение о службе в органах внутренних дел  

 

Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, регулирует порядок и  условия прохождения государственной службы сотрудниками органов  внутренних дел Российской Федерации, но при этом не устанавливает  сотрудникам органов внутренних дел статус федеральных государственных  служащих. Просит об отмене решения суда и принятии нового решения об  удовлетворении заявленного требования.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит  оснований для ее удовлетворения.  

                                                В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.   № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии  коррупции) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних  детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)  граждане, претендующие на замещение должностей государственной или  муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными  правовыми актами Российской Федерации (пункт 1); лица, замещающие  должности, указанные в пунктах 1-3.1 этой части (пункт 4).  

                                                Как установлено судом первой инстанции, Президент Российской  Федерации Указом от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня  должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые  граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие  обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги  (супруга) и несовершеннолетних детей», изданным в развитие статьи 8 Закона о  противодействии коррупции, предписал руководителям федеральных  государственных органов до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с  разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни  конкретных должностей федеральной государственной службы в  соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на  которые граждане и при замещении которых федеральные государственные  служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги  (супруга) и несовершеннолетних детей.  

                                                В соответствии с указанными нормами МЧС России приказом от  22 марта 2011 г. № 135 утвердило оспариваемый Перечень, определив в нем  должности федеральной государственной службы в МЧС России, при  назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные  государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативный правовой акт  зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 апреля  2011 г., регистрационный № 20519, официально опубликован в издании  «Российская газета», 2011 г., 18 мая.  

                                                При разрешении дела судом первой инстанции обоснованно отклонен,  как несостоятельный, довод заявителя о том, что служба лиц рядового и  начальствующего состава ФПС России (сотрудников) не обладает правовым  статусом федеральной государственной службы.  

                                                Согласно статье 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О  системе государственной службы Российской Федерации» система  государственной службы включает в себя виды государственной службы:  государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная  служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации (пункт 2); военная служба и  правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы (пункт 3).  

                                                Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что  правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы,  представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах,  службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению  безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по  защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины.  

                                                Статьей 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О  внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного  управления в области пожарной безопасности» (в редакции от 7 февраля  2011 г., с изменениями от 2 июля 2013 г.) (далее - Закон о внесении изменений  и дополнений № 116-ФЗ) действие Положения о службе в органах внутренних  дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного  Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об  утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской  Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской  Федерации» (далее - Положение), распространено на лиц рядового и  начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в  Государственную противопожарную службу Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь  поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до  принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в  Государственной противопожарной службе Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий.  

 

В силу приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что  федеральный законодатель определил правовой статус лиц рядового и  начальствующего состава, проходящих службу в ФПС МЧС России  (сотрудников), такой же, как и статус лиц, проходящих службу в органах  внутренних дел Российской Федерации, являющуюся одним из видов  федеральной государственной службы.  

                                                Согласно Положению сотрудниками органов внутренних дел Российской  Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в  должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в  кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в  установленном этим Положением порядке присвоены специальные звания  рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (статья 1); на  сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и  обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и статьями  17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением  ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению  сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению  оперативно-розыскной деятельности (статья 9 ).  

                                                С учетом приведенных законоположений Верховный Суд Российской  Федерации сделал правильный вывод о том, что сотрудники ФПС МЧС России,  имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней  службы, к категории которых относится заявитель, проходят федеральную  государственную службу.  

                                                Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции  правомерно не принял во внимание ссылку заявителя на постановление  Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О  федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной  службы», поскольку она не имеет правового значения для настоящего дела.  

                                                Виды государственной службы установлены федеральным  законодателем, осуществившим отдельное правовое регулирование отношений,  связанных с прохождением соответствующего вида государственной службы и  с определением правового положения (статуса) каждой из этих категорий  государственных служащих, но отнюдь не данным постановлением.  

                                                При таком положении вывод суда о том, что подпункт «а» пункта 2  Перечня не противоречит нормам специального федерального закона и иным  нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не  ограничивает права сотрудников федеральной противопожарной службы, в том  числе заявителя, предоставленные федеральным законом, является  обоснованным.  

                                                Оснований для отмены решения суда первой инстанции,  предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.  

                                                Ссылка в апелляционной жалобе заявителя на неправильное применение  судом норм материального права несостоятельна, как основанная на  неправильном толковании закона.  

 

Довод апелляционной жалобы о том, что Положение не распространяет в  полной мере свое действие на категорию сотрудников рядового и  начальствующего состава МЧС России, к которой принадлежал заявитель,  является необоснованным.  

                                                Согласно статье 40 Закона о внесении изменений и дополнений   № 116-ФЗ действие Положения распространено на лиц рядового и  начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в  Государственную противопожарную службу Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь  поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до  принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в  Государственной противопожарной службе Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий.  

                                                Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г.  оставить без изменения, апелляционную жалобу Вожжова В.А.- без удовлетворения. 

                                                Председательствующий М. Федин Члены коллегии Г.В.Манохина 

                                                ИВ. Крупное