ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 205-КГ14-49 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 26 августа 2014 г.  

                                                Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской  Федерации в составе  

                                                председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. 

                                                при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании  гражданское дело по кассационной жалобе начальника федерального государствен- ного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Кабардино- Балкарской Республике» (далее - Пограничное управление) на апелляционное опре- деление Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 ноября 2013 г., кото- рым отменено решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 5 августа 2013  г. по заявлению военнослужащего Пограничного управления подполковника Большакова Д.В. об оспаривании действий начальника и председа- теля жилищной комиссии Пограничного управления, связанных с отказом в призна- нии нуждающимся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова  И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по- следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения  определения о возбуждении кассационного производства, выступление представи- теля начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления Ко- та П.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам  военнослужащих  

                                                установила: 

                                                апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда  от 13 ноября 2013 г. отменено решение Нальчикского гарнизонного военного суда  от 5 августа 2013 г. об отказе в удовлетворении заявления Большакова Д.В., в кото- ром он просил признать незаконным утвержденное начальником Пограничного управления решение жилищной комиссии от 11 июля 2013 г. № 44 в части отказа в  изменении избранного Большаковым Д.В. после увольнения с военной службы постоянного места жительства - с города Нальчика по месту военной службы на город  Пушкин Ленинградской области.  

                                                По делу принято новое решение, которым признано незаконным названное  решение жилищной комиссии в части отказа в изменении избранного заявителем  постоянного места жительства и в его пользу с Пограничного управления взысканы  судебные расходы.  

                                                Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 мар- та 2014 г. в передаче кассационной жалобы начальника Пограничного управления  для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.  

                                                В кассационной жалобе начальник Пограничного управления просит об отме- не апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что в связи с заключением заявителем пер- вого контракта о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и увольнением в  запас по истечении срока контракта он подлежит обеспечению на весь период службы жилым помещением на общих основаниях только по месту военной службы.  

                                                Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля  2014 г. по кассационной жалобе возбуждено кассационное производство и дело пе- редано для рассмотрения по существу в Верховный Суд Российской Федерации.  

                                                Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной  жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей  удовлетворению.  

                                                Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных  постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм  материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране- ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за- конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

                                                Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены сущест- венные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.  

                                                Из материалов дела следует, что Большаков Д.В. заключил первый контракт о  прохождении военной службы 27 сентября 1993 г. и был назначен на воинскую  должность после окончания военно-учебного заведения до 1 января 1998 г., а по истечении 22 июля 2013 г. срока одного из новых контрактов принял решение об  увольнении с военной службы в запас.  

                                                Оснований для увольнения с военной службы по достижении предельного  возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями и по состоянию здоровья у заявителя не имелось.  

                                                Ввиду обеспечения по месту военной службы в г. Нальчике служебным жилым помещением Большаков Д.В. по своему заявлению был признан нуждающимся  в жилом помещении по договору социального найма в том же населенном пункте.  

                                                Полагая, что он вправе быть обеспеченным жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, заявитель повторно обратился в жилищную ко- миссию с заявлением о постановке на жилищный учет для получения жилья в г.  

 

<

...> области, однако на основании решения жилищной комиссии Пограничного управления от 11 июля 2013 г. № 44, утвержденного начальником  управления, получил отказ.  

                                                Признавая отказ законным, гарнизонный военный суд со ссылкой на положе- ния ст. 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» пришел к выводу о праве заявителя быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма по месту военной службы и об отсутствии  законных оснований для обеспечения его таким жильем по избранному месту жительства в ином населенном пункте.  

                                                Принимая по делу новое решение, суд апелляционной инстанции посчитал,  что наличие у Большакова Д.В. права на выбор места жительства после увольнения  с военной службы указывает на обязанность командования обеспечить его в этом  месте жительства жилым помещением, в связи с чем положения федерального закона о праве военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь период службы жилым помещением на общих основаниях и увольняемых по истечении срока контракта, только на жилое помещение по месту военной службы противоречат конститу- ционному принципу о равенстве всех перед законом.  

                                                Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном истол- ковании закона.  

                                                Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. №  4338-1 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную служ- бу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в  военных образовательных учреждениях профессионального образования) предос- тавлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.  

                                                Названный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27  мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон).  

                                                Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, заключившим  контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением кур- сантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляется субсидия для  приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, нахо- дящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собствен- ность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной  службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,  по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при  общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту  жительства.  

                                                Содержание названных норм в их взаимосвязи указывает на то, что военно- служащие, заключившие контракт и назначенные после окончания военно-учебного  заведения на воинские должности до 1 января 1998 г., подлежат обеспечению жи- лыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы (в старой ре- дакции закона - после пяти лет военной службы после окончания военно-учебного  заведения).  

 

Каких-либо оснований для обеспечения таких военнослужащих жилыми по- мещениями для постоянного проживания не по месту военной службы в период ее  прохождения не имеется. Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Закона право на обес- печение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникает  только при увольнении с военной службы и только при наличии определенных ус- ловий, а именно при увольнении с военной службы по достижении ими предельного  возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной  службы 10 лет и более.  

                                                Что касается военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебным жильем, то в силу абзаца двенадцатого п. 1 ст. 15 Закона таким военнослужащим в случае их признания нуждающимися в жилых помещениях,  по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предос- тавляется жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной  собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной вла- сти по избранному постоянному месту жительства.  

                                                Поскольку Большаков Д.В. на весь период военной службы подлежал обеспечению жильем для постоянного проживания по месту прохождения военной службы  и у него отсутствовали основания для увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями и по состоянию здоровья, то оснований для обеспечения его таким жильем по избранному месту жительства в ином населенном пункте не имелось.  

                                                Право заявителя при увольнении в запас на выбор постоянного места жительства, отличного от места военной службы, вопреки утверждению суда апелляционной инстанции, не предполагает в данном конкретном случае обязанность командо- вания обеспечить его в этом месте жительства жилым помещением.  

                                                Что касается ссылки окружного военного суда на противоречие вышеназван- ных положений Закона конституционному принципу равенства всех перед законом,  то она является ошибочной.  

                                                Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  сформулированной в определении от 14 мая 2013 г. № 693-0 «Об отказе в принятии  к рассмотрению жалобы гражданина Нижегородцева Д.В. на на- рушение его конституционных прав положениями статьи 15 Федерального закона  «О статусе военнослужащих», дифференциация в формах обеспечения жильем под- лежащих увольнению с военной службы военнослужащих, заключивших первый  контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и после этой даты, бу- дучи обусловленной различиями в обеспечении их жильем в период прохождения  военной службы и другими юридически значимыми обстоятельствами, не влечет от- ступление от конституционного принципа равенства, поскольку данный принцип,  гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной катего- рии субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированно- го режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена  объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характе-ра. Подобный подход свидетельствует о намерении законодателя обеспечить преем- ственность нормативного регулирования права на жилище тех военнослужащих, на  которых не распространяются новые, дополнительные формы обеспечения жилищ- ных прав, не допустив при этом снижения ранее достигнутого уровня их социальной  защищенности.  

                                                Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности решения жилищной комиссии Пограничного управления от 11 июля 2013 г. № 44 об отказе в  постановке заявителя на жилищный учет для получения жилья в г. 

<

...> области является правильным. Утверждение суда апелляционной инстанции об обратном не основано на законе.  

                                                Это обстоятельство является основанием для отмены обжалуемого апелляци- онного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст. 386 - 388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК  РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                определила: 

                                                апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от  13 ноября 2013 г. по заявлению Большакова Д.В. отменить. 

                                                Оставить в силе решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 5 августа 2013 г. по заявлению Большакова Д.В.  

                                                Председательствующий Судьи