ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС09-430 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «24» сентября 2009 г.  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего: Федина А.И. 

                                                членов коллегии: Пирожкова В.Н.  

                                                Меркулова В.П. 

                                                при секретаре: Кулик Ю.А. 

                                                с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Макарова О.Б. о признании недействующим абзаца второго пункта 1 приказа Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 года № 644н «О стоимости  одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан,  имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде  набора социальных услуг, в 2009 году»  

                                                по кассационной жалобе Макарова О.Б. на решение Верховного Суда РФ  от 8 апреля 2009 года, которым в удовлетворении заявленного требования  отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения  Макарова ОБ., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав  объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального  развития РФ Сарвадий М.В., возражавшей против удовлетворения  кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной  прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу  необоснованной,  

 

Кассационная коллегия 

                                                установила: 

                                                абзацем вторым пункта 1 приказа Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 года № 644н  «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях  граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг, в 2009 году» установлена стоимость одного дня  пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2009 года для  граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в абзаце  третьем данного пункта), а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих  ограничение способности к трудовой деятельности 111 степени, и детей- инвалидов в размере, не превышающем 704 рубля.  

                                                Макаров ОБ., являющийся инвалидом второй группы, обратился в  Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании  недействующим абзаца 2 пункта 1 указанного Приказа, ссылаясь на то, что  вышеприведенная норма противоречит ст. ст. 9, 10, 11, 31, 36 Федерального  закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации», п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года   № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. «а» ст. 16 Закона  Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации  жертв политических репрессий», ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа  2004 года № 122-ФЗ, иным нормативным правовым актам. Данная норма, как  указывает заявитель, является дискриминационной и нарушает права и  законные интересы инвалидов на получение государственной социальной  помощи в виде набора социальных услуг, и не позволяет инвалидам получать  надлежащее лечебное питание, проживание, лечение, в соответствии с  утвержденными стандартами и не по одному заболеванию.  

                                                Верховным Судом РФ постановлено вышеприведенное решение об  отмене которого просит в кассационной жалобе Макаров О.Б., считая его  незаконным.  

                                                В кассационной жалобе ссылался на то, что он не оспаривает  полномочия Министерства здравоохранения и социального развития РФ на  издание нормативно-правовых актов, в том числе, устанавливающих стоимость  санаторно-курортных услуг одного дня пребывания в санаторно-курортных  учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной  социальной помощи в виде набора социальных услуг. В кассационной жалобе  указал на то, что стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных  учреждениях на каждый грядущий год установлена в несколько раз ниже  себестоимости санаторно-курортных услуг, в связи с чем Московское  региональное отделение фонда социального страхования РФ и Фонда  социального страхования РФ не обеспечивают его ежегодной путевкой на  санаторно-курортное лечение, объясняя причины отказа в ежегодном санаторно-курортном лечении недостаточностью средств, выделяемых на эти  цели, а также адресностью рекомендованного по медицинским показаниям  лечения и конкурсного отбора санаторно-курортных учреждений.  

                                                Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене  решения суда.  

                                                В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ  «О государственной социальной помощи» постановлением Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 разработаны и утверждены  Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам  государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том  числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на  санаторно-курортное лечение.  

                                                Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных  услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном  бюджете на соответствующий год.  

                                                В силу п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам  путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости  путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу,  проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации и  включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и  социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок  осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при  наличии медицинских показаний. Стоимость одного дня пребывания в  санаторно-курортном учреждении определяется Министерством  здравоохранения и социального развития Российской Федерации по  согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.  Установленное названными нормами правовое регулирование в части оказания  инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных  услуг не свидетельствует о нарушении прав инвалидов.  

                                                Напротив, как следует из материалов дела, значительное число  санаторно-курортных учреждений, участвующих в конкурсном отборе и  включенным в Перечень санаторно-курортных учреждений готовы  предоставлять санаторно-курортные путевки по стоимости, не превышающей  стоимость одного дня пребывания, ежегодно утверждаемую  Минздравсоцразвития России по согласованию с Минфином России.  

                                                Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда  социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов» предусмотрено, что стоимость одного дня  пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется по правилам,  утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской  Федерации (статья 7).  

                                                Судом установлено, что Министерство здравоохранения и социального  развития Российской Федерации 11 ноября 2008 г. издало приказ № 644н «О  стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг, в 2009 году». Данный нормативный правовой  акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14  ноября 2008 г., регистрационный номер 12654, опубликован в «Российской  газете» 19 ноября 2008 г. № 237 и согласован с Министерством финансов  Российской Федерации.  

                                                Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемый нормативный  правовой акт издан правомочным федеральным органом исполнительной  власти, обоснован.  

                                                Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении  изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в  связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» установлен новый порядок  предоставления санаторно-курортного лечения в отношении льготных  категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к федеральным  полномочиям. Основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме  льгот заменена ежемесячной денежной выплатой.  

                                                Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 года (в редакции Федерального  закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) «О государственной социальной  помощи» дополнен главой 2 «Государственная социальная помощь,  оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг».  Статьей 6.3 названного Федерального закона гражданин, имеющий право на  получение государственной социальной помощи (к числу которых относится и  заявитель), предусмотрена возможность выбора формы получения  государственной социальной помощи, а именно: натуральной (получение  набора социальных услуг (социальной услуги) в порядке, установленном  действующим законодательством либо денежной (получение ежемесячной  денежной выплаты с учетом стоимости набора социальных услуг (социальной  услуги).  

                                                Данный Федеральный закон установил стоимость набора социальных  услуг, предоставляемых гражданину на оплату предоставления гражданину  набора социальных услуг в сумме 615 рублей в месяц, в том числе на оплату  предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение (ст. 6.5 Закона).  

                                                Вывод суда о том, что установленная Минздравсоцразвития России  стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях  граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в  виде набора социальных услуг, в 2009 году не ниже стоимости набора  социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом «О  государственной социальной помощи» и не нарушает прав граждан на предоставление государственной социальной помощи и мер социальной  поддержки, является правильным.  

                                                При имеющемся у инвалидов праве выбора - получить санаторно- курортную путевку или вместо нее денежную компенсацию - установление  размера этой компенсации не может рассматриваться как нарушение  конституционных прав граждан, имеющих право на получение  государственной социальной помощи.  

                                                Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений  нормативного правового акта действующему федеральному законодательству,  несостоятельны.  

                                                Учитывая, что абзац второй пункта 1 приказа Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 ноября  2008 г. № 644н соответствует действующему законодательству, издан в  пределах полномочий органа государственной власти, и не нарушает прав  граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи,  суд пришел к правильному выводу о том, что заявление Макарова О.Б. не  подлежит удовлетворению.  

                                                Неосновательны и доводы кассационной жалобы о том, что суд при  разрешении дела не проверил все обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела.  

                                                Каких-либо новых доводов, которые не были бы изложены заявителем  суду первой инстанции и которые не получили бы должную оценку в решении  суда, кассационная жалоба не содержит.  

                                                В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый  нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому  нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,  принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.  

                                                Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.  

                                                Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса  РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2009 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу Макарова О.Б. - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий: А.И.Федин  Члены коллегии: В.Н.Пирожков  

                                                В.П.Меркулов