ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 15-Г08-8 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 01 октября 2008 г. 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Б. Хаменкова, судей Л.В. Борисовой и О.А. Ксенофонтовой 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе  Правительства Республики Мордовия на решение Верховного суда  Республики Мордовия от 26 июня 2008 года, которым удовлетворено  заявление прокурора Республики Мордовия о признании недействующим  постановления Правительства Республики Мордовия от 31 января 2005 года №  23 «Об освобождении от платы за негативное воздействие на окружающую  среду бюджетных учреждений Республики Мордовия».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит  оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                прокурор Республики Мордовия обратился в суд с указанным выше  заявлением.  

                                                В обоснование заявленных требований указал на то, что Правительство  Республики Мордовия в нарушение требований, предусмотренных  постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года   № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия» освободило от платы за негативное  воздействие на окружающую среду бюджетные учреждения Республики  Мордовия, финансируемые из бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, без согласования с территориальными органами  Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и  Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора.  

                                                Решением Верховного суда Республики Мордовия от 26 июня 2008 года  в удовлетворении заявления отказано.  

                                                В кассационной жалобе Правительство Республики Мордовия просит  решение суда отменить.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не  находит.  

                                                Законодательство об охране окружающей природной среды в силу  пункта «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации  находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.  

                                                По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской  Федерации).  

                                                Согласно подпункту б пункта 4 Постановления Правительства  Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении  порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного  воздействия» органы исполнительной власти республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,  автономных образований по согласованию с территориальными органами  Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и  Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора могут  понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или  освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а  также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской  Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.  

                                                Оспариваемым постановлением Республики Мордовия от 31 января 2005  года № 23 «Об освобождении от платы за негативное воздействие на  окружающую среду бюджетных учреждений Республики Мордовия»  бюджетные учреждения Республики Мордовия, финансируемые из бюджетов  всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, освобождены от  платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

                                                Между тем, как установлено судом, Правительство Республики  Мордовия не согласовало освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду указанных учреждений с территориальным органом  Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и  Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора.  

                                                Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от  28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее  предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,  размещение отходов, другие виды вредного воздействия» предусмотрена  возможность освобождения от платы только учреждений, финансируемых из  федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов  Российской Федерации, а оспариваемым постановлением от платы  освобождены и учреждения, финансируемые из местных бюджетов.  

                                                При таком положении дела является обоснованным и правомерным  вывод суда о том, что оспариваемое постановление Республики Мордовия  противоречит федеральному законодательству.  

                                                Судом обоснованно признано несостоятельным утверждение  Правительства республики о необходимости признания постановления  недействующим с 1 января 2009 года, то есть со следующего бюджетного года.  

                                                Такой возможности часть 2 статьи 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации не предусматривает.  

                                                Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской  Федерации, содержащимся в пункте 28 Постановления № 48 от 29 ноября 2007  года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных  правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый  нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному  правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с  частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт  недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного  указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые  акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской  Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного  судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с  момента вступления решения в законную силу.  

                                                В силу статьи 125 Конституции Российской Федерации  Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии  Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов  субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к  ведению органов государственной власти Российской Федерации и  совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации  и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  

                                                Как указывалось выше, оспариваемое прокурором постановление  принято Республикой Мордовия по вопросу охраны окружающей природной  среды, который в силу пункта «к» части первой статьи 72 Конституции  Российской Федерации находится в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации.  

 

Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное  толкование норм материального и процессуального права, а потому не могут  служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.  

                                                На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 и 361  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Верховного суда Республики Мордовия от 26 июня 2008 года  оставить без изменений, а кассационную жалобу Правительства Республики  Мордовия - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи