ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 32-АПА19-10 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 13ноября 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе:  

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый  дом РТ» о признании не действующим решения Вольского муниципального  собрания Вольского муниципального района Саратовской области  от 27 февраля 2017 г. № 5/7-85 «О внесении изменений в решение Вольского  муниципального Собрания от 30 июля 2015 г. № 4/56-420 «Об установлении  порядка определения размера арендной платы за земельные участки,  находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального  района Саратовской области и государственная собственность на которые не  разграничена на территории Вольского муниципального района, и об  установлении Порядка определения коэффициента (К(%)), применяемого для  определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в  муниципальной собственности Вольского муниципального района и  государственная собственность на которые не разграничена на территории  Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов и  установления его значения», в редакции решения от 27 февраля 2017 г.   № 5/7-85, в части по апелляционной жалобе администрации Вольского  муниципального района Саратовской области и комитета по управлению  муниципальным имуществом и природными ресурсами на решение  

Саратовского областного суда от 24 декабря 2018 г., которым  административное исковое заявление удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., пояснения представителей ООО «Торговый дом РТ»  ФИО1 и ФИО2, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Хвалиной Е.А., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом РТ» (далее - ООО «Торговый дом РТ», общество) обратилось в Саратовский областной суд с  административным исковым заявлением о признании не действующим решения  Вольского муниципального собрания Вольского муниципального района  Саратовской области от 27 февраля 2017 г. № 5/7-85 «О внесении изменений в  решение Вольского муниципального Собрания от 30 июля 2015 г. № 4/56-420  «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные  участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского  муниципального района Саратовской области и государственная собственность  на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района,  и об установлении Порядка определения коэффициента (К(%)), применяемого  для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в  муниципальной собственности Вольского муниципального района и  государственная собственность на которые не разграничена на территории  Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов и  установления его значения», в редакции решения от 27 февраля 2017 г.   № 5/7-85, в части, установленного в решении, коэффициента (К(%)),  применяемого для определения арендной платы за земельные участки,  находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального  района Саратовской области и государственная собственность на которые не  разграничена на территории Вольского муниципального района,  предоставляемые в аренду без проведения торгов, в соответствии с  классификатором видов разрешенного использования: тяжелая  промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная  промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая  промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная  промышленность, склады в размере 11,97 % кадастровой стоимости,  арендуемых земельных участков.  

В обоснование заявленного требования административный истец указал,  что он является арендатором земельного участка, вносит арендную плату,  размер которой определяется с применением коэффициента, утвержденного  оспариваемым решением. Однако при установлении указанного вида  разрешенного использования не проводилось расчетов, подтверждающих его  экономическую обоснованность.  

Решением Саратовского областного суда от 24 декабря 2018 г. в  административное исковое заявление удовлетворено, оспариваемый в части  нормативный правовой акт признан не действующим с 27 февраля 2017 г.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация  Вольского муниципального района Саратовской области и комитет по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами обратились  в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный  судебный акт отменить, в удовлетворении административного искового  заявления отказать.  

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  заинтересованными лицами и прокуратурой Саратовской области представлены  возражения.  

В судебное заседание представители Вольского муниципального Собрания  Вольского муниципального района Саратовской области, администрации  Вольского муниципального района Саратовской области, комитета по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района Саратовской области,  извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть  дело в отсутствие не явившихся лиц.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений на нее, заслушав пояснения представителей ООО «Торговый дом  РТ» и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации,'Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации установила следующее.  

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - Земельный кодекс) за пользование землей взимается плата, одной из  форм которой является арендная плата.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса  органы государственной власти субъекта Российской Федерации  устанавливают порядок определения размера арендной платы в отношении  земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской  Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.   № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также  порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в  собственности Российской Федерации» (далее - постановление от 16 июля  2009 г. № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы  при аренде земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.  

Реализуя полномочия, Правительство Саратовской области приняло  постановление от 27 ноября 2007 г. № 412-П «Об установлении порядка  определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в  государственной собственности Саратовской области, и земельные участки,  государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в  аренду без торгов».  

Пунктом 2 данного порядка предусмотрено применение в формуле расчета  размера годовой арендной платы за использование земельного участка,  предоставляемого без торгов, коэффициента (К), устанавливаемого в  зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Данный  коэффициент утверждается решением представительного органа  муниципального района, городского округа.  

Решением Вольского муниципального Собрания от 30 июля 2015 г.   № 4/56-420 установлен Порядок определения размера арендной платы за  земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского  муниципального района Саратовской области и государственная собственность  на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района,  и установлен Порядок определения коэффициента (К(%)), применяемого для  определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в  муниципальной собственности Вольского муниципального района и  государственная собственность на которые не разграничена на территории  Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов и  установлены его значения.  

В соответствии с абзацем 11 пункта 4 решения Вольского муниципального  Собрания от 30 июля 2015 г. № 4/56-420 установлен коэффициент (К(%)),  применяемый для определения арендной платы за земельные участки,  находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального  района Саратовской области и государственная собственность на которые не  разграничена на территории Вольского муниципального района,  предоставляемые в аренду без проведения торгов, в соответствии с  классификатором видов разрешенного использования: тяжелая  промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная  промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая  промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная  промышленность, склады в размере 11,97 % кадастровой стоимости,  арендуемых земельных участков.  

Указанный размер коэффициента был признан недействующим  определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2016 г.   № 32-АПГ16-11.  

В редакции решения Вольского муниципального Собрания от 27 февраля  2017 г. № 5/7-85, пунктом 4 решения от 30 июля 2015 г. № 4/56-420 установлен  коэффициент (К(%)), применяемый для определения арендной платы за  земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского  муниципального района Саратовской области и государственная собственность  на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района,  

предоставляемые в аренду без проведения торгов, в соответствии с  классификатором видов разрешенного использования: тяжелая  промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная  промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая  промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная  промышленность, склады, такой же как ранее, в размере 11,97 % кадастровой  стоимости, арендуемых земельных участков.  

Указанное решение от 27 февраля 2017 г. № 5/7-85, опубликовано в  периодическом печатном издании «Вольский деловой вестник» и вступило в  силу с момента его опубликования.  

ООО «Торговый дом РТ» является арендатором земельных участков с  кадастровыми номерами 64:42:030207:44, общей площадью 1 954 кв.м и  64:42:030207:20, общей площадью 40 723 кв.м с видом разрешенного  использования участков «для тяжелой промышленности». Арендная плата за  земельные участки рассчитывается на основании коэффициента  установленного решением Вольского муниципального Собрания от 27 февраля  2017 г. № 5/7-85 в размере 11,97 % кадастровой стоимости.  

Административный истец полагает, что установленный оспариваемым  решением коэффициент определен ответчиком произвольно, что противоречит  принципам определения размера арендной платы, установленных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.   № 582.  

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает выводы суда ошибочными исходя из  следующего.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.   № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также  порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в  собственности Российской Федерации» предусмотрен принцип экономической  обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере,  соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к  которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а  также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы,  услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на  земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям,  осуществляющим деятельность на земельном участке.  

Исходя из принципа экономической обоснованности при установлении  ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в  государственной или муниципальной собственности, необходимо обеспечивать  эффективное использование земли на основании оценки ее экономических  факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.  

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны  устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за  аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню  коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю,  развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление  в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически  справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных  участков.  

Помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или  иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических  факторов, влияющих на уровень их доходности.  

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным  государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем  представления соответствующих расчетов (показывающих доходность  земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный  анализ оценочных характеристик земельных участков.  

В подтверждение довода о соблюдении утвержденных постановлением  от 16 июля 2009 г. № 582 основных принципов определения арендной платы  при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным  ответчиком к оспариваемому нормативному акту приложена пояснительная  записка от 15 февраля 2017г. № 01-12/1577 и финансово-экономическое  обоснование от 15 февраля 2017 г. № 01-12/1577, содержащие выводы об  экономической обоснованности размеров коэффициентов.  

Для изучения всех необходимых параметров ответчиком были привлечены  специалисты в сфере экономики и финансов (из состава управления экономики,  промышленности, инвестиционной деятельности администрации Вольского  муниципального района финансового управления администрации Вольского  муниципального района), сферы жилищно-коммунального хозяйства (из  состава управления муниципального хозяйства администрации Вольского  муниципального района), налоговой сферы и службы статистики.  

Из представленного финансово-экономического обоснования следует, что  привлеченными специалистами проведен анализ факторных и специфических  характеристик ряда арендуемых земельных участков с видом разрешенного  использования для «тяжелой промышленности, автомобильной  промышленности, легкой промышленности, фармацевтической  промышленности, пищевой промышленности, целлюлозно-бумажной  промышленности, складов», влияющих на коммерческую привлекательность из  категории земель - земли населенных пунктов, данные по одному земельному  участку истца отражены в таблице 1.  

За 10 месяцев 2016 года индекс потребительских цен, характеризующий  уровень инфляции, по Саратовской области составил 2,8%. По Приволжскому  федеральному округу этот показатель насчитывает 3,9 %, а по России в целом - 4,5 %. За аналогичный период 2015 года потребительские цены выросли в  Саратовской области и ПФО на 10,3%, а по России - на 11,2%.  

Динамика повышения размера стоимости арендных платежей за 2009- 2013 годы и 2014 - 2016 годы приведена в таблице 3.  

Таким образом, значение коэффициента в размере 11, 97% от кадастровой  стоимости земельных участков с видом разрешенного использования для  тяжелой промышленности соответствует доходности земельных участков и  является экономически обоснованным.  

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Саратовского областного суда от 24 декабря 2019 г. отменить. 

В удовлетворении административного искового заявления общества с  ограниченной ответственностью «Торговый дом РТ» о признании не  действующим решения Вольского муниципального Собрания Вольского  муниципального района Саратовской области от 30 июля 2015 г. № 4/56-420  «Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные  участки, находящиеся в муниципальной собственности Вольского  муниципального района Саратовской области и государственная собственность  на которые не разграничена на территории Вольского муниципального района,  и об установлении порядка определения коэффициента (К(%)), применяемого  для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в  муниципальной собственности Вольского муниципального района и  государственная собственность на которые не разграничена на территории  Вольского муниципального района, предоставляемые в аренду без торгов, и  установления его значения» в редакции решения от 27 февраля 2017 г.   № 5/7-85, в части, установленного в решении коэффициента (К(%)),  применяемого для определения арендной платы за земельные участки,  находящиеся в муниципальной собственности Вольского муниципального  района Саратовской области и государственная собственность на которые не  разграничена на территории Вольского муниципального района,  предоставляемые в аренду без проведения торгов, в соответствии с  классификатором видов разрешенного использования: тяжелая  промышленность, автомобилестроительная промышленность, строительная  промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая  промышленность, пищевая промышленность, целлюлозно-бумажная  промышленность, склады в размер 11,97 % кадастровой стоимости,  арендуемых земельных участков^ от?  

Председательствующий Судьи