ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 41-Г09-25 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 2 декабря 2009 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В .П.Меркулова 

                                                судей Г.В.Макарова, О.А.Ксенофонтовой 

                                                при секретаре Н.В.Росляковой  

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Теряева В.П., Костиной О.Н., Корнеева А.И., Ша- повалова В.И. о признании недействительным с момента принятия постановления Администрации Ростовской области № 169 от 4 апре- ля 2008 г. «О порядке формирования и реализации программы газификации  Ростовской области» (далее - Порядок) по кассационной жалобе заявителей на  решение Ростовского областного суда от 2 сентября 2009 г., которым в удовле- творении заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Г.В.Макарова, объяснения Теряева В.П., Костиной О.Н. и их представителя - О.Л.Михайловой, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации - Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Теряев В.П., Костина ОН., Корнеев А.И., Шаповалов В.И. обратились в  Ростовский областной суд с вышеуказанным (с учетом определений облсуда от  7.08.09 г. и от 2.09.09 г.) заявлением. Сославшись на то, что являются правооб- ладателями земельных участков, которые расположены на территории, где от- сутствует межпоселковый и внутрипоселковый газопровод и имеют намере- ния осуществить подключение объекта капитального строительства к внутри-поселковым сетям газопровода, указывали на то, что оспариваемый акт проти- воречит Постановлению Правительства Российской Федерации № 83 от 13  февраля 2006 г. «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения (1) и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (2)».  Данным актом регулируются правоотношения по подключению к уже сущест- вующим газораспределительным сетям, но не содержится норм, касающихся  правообладателей участков, намеренных осуществить подключение впервые. В  нем неправомерно используется понятие «население и приравненные к нему  категории потребителей», тогда как действующим законодательством тариф на  подключение объекта капитального строительства распространяется на физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков, но не на  население. Данное регулирование субъектом, приводит к тому, что правоотно- шения, тарифы, отлагательные мероприятия, определенные п.п. 4.1-4.6 данного  Порядка, неправомерно привязаны к населению, а не к заказчикам. Предусмот- ренное Порядком направлено на причинение ущерба гражданам.  

                                                По делу постановлено указанное выше решение. 

                                                В кассационной жалобе (первоначальной и дополнительной) заявителей  по делу указывается о несогласии с судебным решением. Отмечается, что суд  не применил положения Федерального закона от 17 июня 2009 г. № 172 «Об  антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нор- мативных правовых актов», о необходимости чего заявители указывали, и не  оказал содействия в проведении обязательной экспертизы правовых норматив- ных актов. Установленные оспариваемым нормативным актом тарифы для на- селения на подключение к сетям газопровода не соответствуют действующему  законодательству. Неправильными являются выводы суда относительно правил определения и предоставления технических условий подключения объекта  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а  также в отношении реализации Программы газификации региона за счет платы  за подключение объектов капитального строительства к сетям газопровода.  Ссылаются (без указания на это в суде первой инстанции) на то, что оспари- ваемый нормативный акт, а также вышеназванное Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 противоречат Федеральному закону от 31  марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.  

                                                Согласно ст. 17 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ разви- тие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в  установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и  иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных  программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финанси-рование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяй- ства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет  средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.  

                                                Согласно п. 10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  порядок определения и предоставления технических условий и определения  платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавли- ваться Правительством Российской Федерации. В соответствии с данной нор- мой постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля  2006 г. № 83 и утверждены указанные выше Правила.  

                                                Пунктом 7 Правил... (1) предусмотрено, что организация, осуществляю- щая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую  должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется  органом местного самоуправления на основании схем существующего и плани- руемого размещения объектов капитального строительства в области электро-,  тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и  местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной ор- ганизации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для  сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

                                                В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 администрацией Ростовской области и было в  установленном порядке принято постановление от 4 апреля 2008 г. № 169. Ут- вержденный данным постановлением Порядок формирования и реализации  программы газификации Ростовской области разработан с целью определения  условий осуществления мероприятий по газификации на территории Ростовской области (подключению к газораспределительным сетям), формирования и  реализация Программы газификации Ростовской области. Действие Порядка  распространяется на осуществление при формировании и реализации Программы газификации Ростовской области мероприятий по газификации объектов  капитального строительства, впервые подключаемых к газораспределительным  сетям, а также объектов капитального строительства, которые были ранее под- ключены к газораспределительным сетям, в случае, если возникла необходи- мость пересмотра (увеличения) величины мощности подключенного газоис- пользующего оборудования. Исходя из указанного, правильным является вывод  суда о том, что оспариваемое заявителями постановление принято субъектом в  соответствии с имеющейся у него компетенцией, поскольку принятие и утвер- ждение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации региональной программы газификации предусмотрено Федераль- ным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ и постановлением Правительства РФ  от 13.02.2006 г. № 83.  

 

В пункте 3 Правил... (2) дано понятие «заказчика» как физического или  юридического лица, осуществляющего на принадлежащем ему на праве собст- венности или ином законном основании земельном участке строительство (ре- конструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с  изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его  подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Заказчик обраща- ется с соответствующим заявлением о подключении к «исполнителю», то есть в  организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического  обеспечения и предоставившую технические условия подключения.  

                                                Судом первой инстанции обоснованно признано, что указанные Правила  регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию  сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, ре- конструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических  условий, а также критерии определения возможности подключения. Правила  применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструк- ции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по произ- водству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям  инженерно-технического обеспечения.  

                                                В Правилах... (2) дано понятие «подключение объекта капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» как процесса,  дающего возможность осуществления подключения строящихся (реконструи- руемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов  (п.2).  

                                                Довод о том, что оспариваемым нормативным актом не регулируются во- просы по подключению к газораспределительным сетям объектов капитального  строительства впервые (не подключенных ранее), является несостоятельным,  так как не основан на содержании оспариваемого нормативного акта, в частно- сти п. 1.2 Порядка.  

                                                Судом дана оценка доводам заявителей о том, что Порядок неправомерно возлагает на них обязанность по внесению платы за подключение жилых  домов к газораспределительным сетям (с привязкой на население), и относи- тельно раздела 3 оспариваемого Порядка, которым регулируется порядок формирования программы газификации, определяются стадии программы. Пра- вильным является суждение суда, что данные доводы не являются основанием  для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренные По- рядком положения базируются на вышеприведенных федеральных норматив- ных правовых актах и им не противоречат (п. 11 Правил определения и предоставления технических условий... от 13.02.2006 г. № 83), так как информация о  плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключе-ние, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном  законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее  окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения  за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических  условий тариф на подключение на период их действия не установлен), а также  другие условия.  

                                                Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок за- ключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

                                                Проанализировав разделы II и III Порядка и пункта 11 федеральных Правил суд правильно сделал вывод о том, что при отсутствии необходимости соз- дания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за  подключение не взимается. Обязанность субъекта Российской Федерации по  бесплатному подключению потребителей к газораспределительным сетям фе- деральным законодательством не предусмотрена. Разделом IV Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления (ОМС) устанавливают эконо- мически обоснованный тариф на подключение и тариф на подключение для на- селения; информируют заказчиков через средства массовой информации о  включении объектов, расположенных на территории муниципального образо- вания, в Программу; газораспределительная организация (ГРО) обеспечивает  выполнение мероприятий по подключению, включенных в Программу, на основании публичных договоров, заключаемых с заказчиками, в порядке, преду- смотренном действующим законодательством и др.  

                                                Данные положения оспариваемого Порядка соответствуют требованиям  федерального законодательства. В силу п. 17 Правил... (I) в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существую- щим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве  собственности или на ином законном основании лицу, которое является потре- бителем соответствующего вида ресурсов (основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согла- сованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам при- соединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического  обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсо- снабжающая (сетевая) организация. Плата за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется  на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для  подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной  инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации.  Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который  должен заключить с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения до- полнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о  подключении.  

                                                Доводы о том, что Порядок неправомерно привязывает установление платы и тарифов за подключение только на население и указание в нем населения  и потребителей как вида заказчика приводит к нарушению прав заявителей, являются несостоятельными. Из содержания оспариваемого Порядка следует, что  в нем используются понятия «заказчик» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 и понятие «население и приравненные к  нему категории потребителей» (пп.4.3, 4.6 Порядка, п.З Правил).  

                                                Кроме того, согласно п.4.3 Порядка ГРО (на что обращалось внимание  выше) обеспечивает выполнение мероприятий по подключению, включенных в  Программу, на основании публичных договоров, заключаемых с заказчиками, в  порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом, необ- ходимость для ГРО заключить с заказчиком публичный договор (ст.426 Граж- данского кодекса РФ) является одной из гарантий прав именно заказчика, в том  числе и заявителей как физических лиц - правообладателей объекта капстрои- тельства (при включении их объектов в программу газификации).  

                                                В соответствии с п.4.5 оспариваемого Порядка в случае, если подключение объекта капитального не предусмотрено Программой, ОМС устанавливает  экономически обоснованный тариф на подключение для этого объекта и по со- гласованию с заказчиком обращается в министерство энергетики, инженерной  инфраструктуры и промышленности области с предложением о внесении соот- ветствующих изменений в Программу. Министерство энергетики, инженерной  инфраструктуры и промышленности области готовит предложения на коллегию  администрации Ростовской области по внесению изменений в Программу  (включению в Программу данных объектов) в установленном порядке. Источ- ником финансирования по данным мероприятиям является плата за подключение.  

                                                В силу п.4.6 Порядка в случае, если подключение объекта капитального  строительства заказчика (население и приравненные к нему категории потребителей) не предусмотрено Программой, заказчику могут быть выданы технические условия подключения с рекомендациями по передаче строящихся газорас- пределительных сетей в муниципальную собственность.  

                                                При этом, сам по себе термин «население», как правильно указал суд  первой инстанции, предполагает один из видов заказчиков - физических лиц,  что прямо следует из смысла Порядка в совокупности его разделов, поскольку  кроме правообладателей объектов капитального строительства (в том числе и  граждан, составляющих население) других заказчиков, подлежащих включе- нию в программу газификации и в конечном счете подключаемых к сетям, постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 не указывает.  

                                                Изучение материалов дела в сопоставлении с действующим законодательством не дает оснований для признания оспариваемого заявителями акта  недействительным.  

 

Доводы жалобы о неправомерности решения суда по мотиву того, что оно  вынесено как без учета ФЗ от 17.06.2009 г. № 172-ФЗ, так и без проверки соот- ветствия постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 федеральному  закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ, не могут быть приняты, так как не соответствуют обстоятельствам дела, положениям ФЗ от 17.06.2009 г. № 172-ФЗ и требо- ваниям ст.26 ГПК РФ.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Ростовского областного суда от 2 сентября 2009 г. оставить без  изменения, а кассационную жалобу В.П.Теряева, О.Н.Костиной, А.И.Корнеева  и В.Н.Шаповалова - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий В.П.Меркулов Судьи Г.В.Макаров 

                                                О.А.^енофонтова 

                                                ае