ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АЛЛ 12-734 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 22 января 2013 г.  

                                                Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе  

                                                председательствующего Федина А.И., 

                                                членов коллегии Манохиной Г.В.,  

                                                Пелевина Н.П. 

                                                при секретаре Кулик Ю.А. 

                                                с участием прокурора Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Бакиной Н.Н. о признании частично недействующим пункта 1 Порядка награждения ведомственными наградами  Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного  приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня  2010 г. № 580,  

                                                по апелляционной жалобе Бакиной Н.Н. на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 22 октября 2012 г., которым в удовлетворении  заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Федина А.И., объяснения представителя Министерства образования и науки  Российской Федерации Федоровой О.В., возражавшей против удовлетворения  апелляционной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей  апелляционную жалобу необоснованной,  

                                                Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации 

 

установила: 

                                                приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от  3 июня 2010 г. № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и  науки Российской Федерации» утвержден Порядок награждения  ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской  Федерации (далее - Порядок) (приложение № 12).  

                                                Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции  Российской Федерации 21 июля 2010 г., регистрационный номер 17928 и  опубликован 16 августа 2010 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти, № 33.  

                                                В соответствии с пунктом 1 Порядка решение о возбуждении  ходатайства о награждении ведомственной наградой принимается коллективом  по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается  коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно- техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так  далее).  

                                                Бакина Н.Н. оспаривает пункт 1 Порядка в части, предусматривающей,  что решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной  наградой принимается коллективом по месту основной работы  представляемого к награждению. В обоснование заявленного требования  ссылается на то, что она работает по совместительству старшим воспитателем в  муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении.  Педагогический совет данного учреждения принял решение ходатайствовать о  предоставлении ее кандидатуры к награждению почетной грамотой. Однако  Управление образования района отклонило ее кандидатуру, поскольку решение  о возбуждении ходатайства о награждении принято коллективом не по месту  основной работы. Полагает, что оспариваемые ею положения нормативного  правового акта противоречат статье 19 Конституции Российской Федерации,  статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации, статье 14 Конвенции  Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека  и нарушают ее право на равенство возможностей в области труда, на равный  подход к оценке качества работы и подвергают дискриминации в зависимости  от должностного положения.  

                                                Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября  2012 г. в удовлетворении заявления Бакиной Н.Н. отказано.  

                                                В апелляционной жалобе Бакина Н.Н. просит указанное решение суда  отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое  решение об удовлетворении её требований. По мнению заявителя, применение  пункта 1 Порядка нарушает равенство прав человека и гражданина, поскольку  для решения вопроса о возможности награждения работника ведомственной  наградой вводит разграничения в правах для лиц, работающих по основному  месту работы, и для лиц, работающих по совместительству.  

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит  оснований для её удовлетворения.  

                                                Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 191 предусматривает  право работодателя на поощрение работников, добросовестно исполняющих  трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает  ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по  профессии).  

                                                Во исполнение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от  4 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской  Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 15 мая  2010 г. № 337 утвердило Положение о Министерстве образования и науки  Российской Федерации (Минобрнауки России).  

                                                Пунктом 10.16 указанного выше Положения к компетенции данного  министерства отнесено утверждение в установленном порядке ведомственных  наград, положений об этих наградах и их описание, а также награждение ими  работников данного министерства и других лиц, осуществляющих деятельность  в установленной сфере.  

                                                Реализуя предоставленные полномочия, Министерство образования и  науки Российской Федерации издало оспоренный (в части) Порядок.  

                                                Как правильно пояснил суду первой инстанции представитель  Министерства образования и науки Российской Федерации исходя из  продолжительности рабочего времени лиц, работающих по совместительству,  не превышающей половины продолжительности рабочего времени лиц,  работающих по основному месту работы, с учетом различий в объемах и  интенсивности работы и ряду иных критериев Минобрнауки России при  определении порядка награждения ведомственными наградами вправе было  установить, что решение о возбуждении ходатайства о награждении  ведомственной наградой принимается коллективом по месту основной работы  представляемого к награждению.  

                                                Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое положение Порядка  не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому  акту, имеющим большую юридическую силу, а следовательно, не нарушает  прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

                                                При этом суд первой инстанции обоснованно учёл, что аналогичное  условие о возбуждении ходатайства о награждении государственной наградой  по месту основной (постоянной) работы лица, представляемого к  государственной награде, установлено также пунктом 16 Положения о  государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом  Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по  совершенствованию государственной наградной системы Российской  Федерации».  

                                                Суд проверил доводы Бакиной Н.Н. (изложенные в том числе и в  апелляционной жалобе) о том, что указанное выше правовое регулирование не гарантирует равенство прав человека и гражданина, и пришел к правильному  выводу о несостоятельности этих доводов, поскольку установленный порядок  един для всех работающих по совместительству работников Министерства  образования и науки Российской Федерации и других лиц, осуществляющих  деятельность в установленной сфере.  

                                                Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления  возможности работнику, работающему по совместительству, быть  представленным к награждению ведомственной наградой по ходатайству  коллектива не его основного места работы сводится к решению вопроса о  внесении в Порядок изменений и дополнений в предлагаемой заявителем  редакции, что не отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.  

                                                В соответствии со статьями 251,253 ГПК РФ судом рассматриваются  заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими  полностью или в части федеральному закону или другому нормативному  правовому акту, имеющим большую юридическую силу.  

                                                Вывод о законности оспариваемого положения нормативного правового  акта сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его  издавшего, и содержания изложенных в нём норм на основе надлежащего  анализа норм законодательства, непосредственно регулирующего  правоотношения в рассматриваемой сфере.  

                                                Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в  апелляционном порядке не имеется.  

                                                Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября  2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бакиной Н.Н. - без удовлетворения. 

                                                Председательствующий А-И. Федин Члены коллегии Г.В. Манохина 

                                                Н.П. Пелевин