ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 92Г02-16 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Нечаева В.И. судей Потапенко СВ. и Василевской В.П. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 27 августа 2002 г. кассационный  протест прокурора Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. по делу о признании закона Республики «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» частично  противоречащим федеральному законодательству.  

                                                Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и заключение прокурора  Власовой Т.А., поддержавшей протест и полагавшей, что решение суда под- лежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратил- ся в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству ст.1, подпункта 5 пункта 3 ст.8; абзаца 3 пункта 5 ст.8; пункта 5  ст.П; пункта 3 ст.12; пункта 5 ст.14; подпункта 1 пункта 3 ст.15; пункта 2  ст. 16, а также последнего предложения пункта 3 ст. 16 закона Республики  

 

                                                Тыва от 9.11.2001 г. «О финансовых основах местного самоуправления в  Республике Тыва».  

                                                Решением Верховного Суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. заяв- ленные требования удовлетворены за исключением признания противоречащим федеральному законодательству последнего предложения пункта 3  ст. 16, наделяющего органы Управления Федерального казначейства Мини- стерства Финансов Российской Федерации по Республике Тыва обязанно- стью заключать с органами местного самоуправления соглашения об испол- нении местных бюджетов по доходам и расходам.  

                                                В кассационном протесте, внесенном прокурором Республики Тыва,  поставлен вопрос об отмене решения в неудовлетворенной части заявления  ввиду неправильного применения норм материального права и вынесении  по делу нового решения об удовлетворении заявления в указанной части.  

                                                Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив  доводы кассационного протеста, находит его подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.  

                                                Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству последнего предложения пункта 3 ст. 16 оспариваемого закона Республики, суд исходил из положения  пункта 4 ст.14 ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», которой территориальные органы  федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении названных соглашений.  

                                                Между тем, данный вывод является ошибочным, так как основан на  неправильном применении и толковании норм материального права.  

                                                Пункт 3 ст. 16 закона Республики «О финансовых основах местного  самоуправления в Республике Тыва» регулирует правоотношения, связан- ные с исполнением местных бюджетов по доходам и расходам, которые в  силу ст. ст.1, 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, введенного в  действие с 1 января 2001 г., относятся к числу бюджетных правоотношений;  принимаемые по ним нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Кодексу.  

                                                Как видно из ст. 168 Бюджетного Кодекса РФ, исполнение бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства на основании соглашений является их правом, а не обя- занностью, как это установлено оспариваемой нормой закона республики.  

                                                Возлагая на федеральные органы обязанность по исполнению местных  бюджетов по доходам и расходам, законодательный орган Республики Тыва  превысил свои полномочия, в связи с чем на основании ч.2 ст.2 Бюджетного  Кодекса РФ установленная им законодательная норма подлежала призна- нию недействующей и не влекущей правовых последствий со дня ее издания  (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ п.8 от 24.04.2002 г. «О  внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации»).  

 

                                                Ссылка суда на п.4 ст.14 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающей Территориальные органы федерального казначейства заключать с органами местного самоуправления соглашения по исполнению местных бюджетов, является несо- стоятельной, так как это положение противоречит положениям Бюджетного  Кодекса и ст.2 ФЗ «О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской  Федерации», признавшей утратившей силу ст.1 ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ».  

                                                Таким образом решение суда в опротестованной прокурором части  является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об  удовлетворении заявления прокурора, поскольку судом допущена ошибка в  применении норм материального права и дополнительного исследования  обстоятельств по делу не требуется.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст.З 11, п.4 ст.305 ГПК  РСФСР, судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                Решение Верховного суда Республики Тыва от 5 июня 2002 г. в части  отказа Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению последнего  предложения пункта 3 ст. 16 закона Республики Тыва от 9 ноября 2001 г.   № 1202 «О финансовых основах местного самоуправления в Республики  Тыва» отменить и вынести по делу в этой части новое решение, которым:  

                                                Заявление прокурора удовлетворить. Признать последнее предложе- ние пункта 3 ст. 16 Закона Республики Тыва от 9 ноября 2001 г. № 1202 «О  финансовых основах местного самоуправления в Республике Тыва» - «органы Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Тыва не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений» - противоречащим  федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых  последствий со дня его издания и с последующим сообщением об этом в  средствах массовой информации, в которых был опубликован данный закон.  

                                                В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий Судьи