ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 93-ТЫ-6 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Лаврентьевой М.Н. судей Харланова А.В., Еременко Т.И. 

                                                рассмотрела в судебном заседании 23 июня 2004 г. гражданское дело  по кассационному представлению прокурора Магаданской области на ре- шение Магаданского областного суда от 29 марта 2004 г., которым прокуро- ру Магаданской области отказано в удовлетворении заявления о признании  противоречащим Федеральному законодательству и недействующим постановления и.о. Губернатора Магаданской области «Об утверждении категорий работников системы социальной защиты населения, которым могут  быть предоставлены служебные жилые помещения» от 17 октября 2003 г.   № 219.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Засеевой Э.С., не поддержавшей доводы кассационного пред- ставления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного  Суда Российской Федерации  

 

                                                установила: 

                                                Исполняющим обязанности губернатора Магаданской области 17 октября 2003 г. принято постановление № 219 «Об утверждении категорий работников системы социальной защиты населения, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения».  

                                                Указанным постановлением утверждены соответствующие катего- рии работников: врачи и средний медицинский персонал всех специально- стей, работающие в государственных учреждениях социальной защиты населения.  

                                                Прокурор Магаданской области обратился в суд с заявлением о при- знании постановления и.о. Губернатора Магаданской области от 17 октября  2003 г. № 219 противоречащим федеральному законодательству и недейст- вующим по тем основаниям, что названное постановление противоречит  Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и  принято с превышением полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

                                                Представитель администрации Магаданской области требования прокурора не признал, суду пояснил, что жилищное законодательство находит- ся в соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ве- дении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного  ведения издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с  ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.  

                                                Оспариваемое прокурором постановление не противоречит федеральному законодательству, поскольку соответствующие правоотно- шения этим законодательством не урегулированы.  

                                                Решением Магаданского областного суда от 29 марта 2004 г. прокуро- ру в удовлетворении заявления отказано.  

                                                В кассационном представлении прокурора Магаданской области по- ставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представ- ления прокурора, Судебная коллегия оснований для его удовлетворения не  находит.  

                                                В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном веде- нии Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.  

                                                По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации. Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации могут регулировать правовые отношения, не урегулирован- ные федеральным законом, но не должны ему противоречить.  

 

                                                В сфере регулирования жилищных отношений на федеральном уровне  действуют: Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной поли- тики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1, Жилищный кодекс РСФСР от 24 ию- ня 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями).  

                                                Указанные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, содержат нормы, регулирующие жилищные отношения  органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и  юридических лиц по поводу предоставления жилых помещений, пользова- ния ими, содержания, ремонта жилищного фонда, а также его учета и осу- ществления контроля за соблюдением жилищных прав граждан.  

                                                Статьей 26.1 Закона Российской Федерации «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции от 04 июля 2003 г. № 95-ФЗ) установле- но, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти  субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, опре- деляются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  договорами о разграничении полномочий и соглашениями.  

                                                Статьей 3 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» ус- тановлены обязанности органов государственной власти и органов местного  самоуправления по обеспечению права граждан на жилище. Так, пунктом 1  названной статьи в круг обязанностей органов государственной власти и  управления, органов местного самоуправления включено обеспечение по- рядка учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам  жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи граж- данам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фон- дах.  

                                                Пунктом 1 статьи 12 Жилищного кодекса РСФСР к ведению субъекта  Российской Федерации отнесено законодательное регулирование жилищных  отношений в субъекте.  

                                                В соответствии со статьей 101 названного Кодекса служебные жилые  помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с  характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы  или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных ре- шением исполнительного комитета районного, городского, районного в го- роде Совета народных депутатов.  

                                                Согласно статье 102 Жилищного кодекса РСФСР перечень категорий  работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Минист- ров РСФСР. Однако как правильно указал суд, соответствующий норматив- ный акт принят не был. Служебное жилье предоставляется на основании от- дельных законов и других нормативных актов.  

 

                                                Пунктом 2 статьи 40 Устава Магаданской области предусмотрено, что  по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Магаданская область, до принятия соответствующего федерального закона, вправе осуществлять собст- венное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты Магаданской  области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.  

                                                Проанализировав положения указанных правовых норм, суд пришел к  правильному выводу о том, что в силу Конституции Российской Федерации  законодатель субъекта Российской Федерации не вправе вторгаться в сферу  ведения Российской Федерации, но по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов он может самостоятельно осуществлять  правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального  закона либо в случаях не урегулирования в федеральном законе тех или  иных общественных отношений; при этом должны быть соблюдены консти- туционные требования о не противоречии законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении  прав и свобод человека и гражданина.  

                                                Таким образом, суд правильно указал в решении, что постановление  исполняющего обязанности губернатора Магаданской области от 17 октября  2003 г. № 219 «Об утверждении категорий работников системы социальной  защиты населения, которым могут быть предоставлены служебные жилые  помещения», не превышает требования и ограничения, закрепленные феде- ральными законами, и, следовательно, губернатор Магаданской области  при его принятии не вышел за пределы полномочий, предоставленных ему  Федеральным законодательством.  

                                                Из содержания обжалуемого постановления следует, что оно регули- рует вопрос по предмету совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта  Российской Федерации и в пределах средств бюджета Магаданской области.  

                                                Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемое постановление  исполняющего обязанности губернатора Магаданской области принято в  соответствии с федеральным законодательством и Законом Магаданской  области «Об областном бюджете на 2003 год» от 27 декабря 2002 г. № 303- 03, является обоснованным.  

                                                Судом также установлено, что постановление губернатора «Об утверждении категорий работников системы социальной защиты населения которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения» от 17 октября 2003 г. № 219 было опубликовано 24 марта 2004 г. в газете «Магаданская  правда» (приложение № 032).  

                                                В этой связи довод заявителя о том, что указанный нормативный пра- вовой акт не был опубликован, правильно признан несостоятельным.  

 

                                                Доводы кассационного представления прокурора по существу сводят- ся к неправильному применению судом норм материального права, с чем  нельзя согласиться по указанным выше основаниям.  

                                                Федеральное законодательство прямо не относит регулирование во- проса по установлению категорий граждан, имеющих право на получение  служебного жилья, к компетенции законодательного органа субъекта РФ, не  содержится подобной нормы и в законодательстве Магаданской области.  

                                                В связи с этим и.о. Губернатора Магаданской области вправе был при- нять оспариваемое постановление.  

                                                Ссылка на ст.41 Закона Магаданской области от 27.12.2002 г., не сви- детельствует о незаконности решения суда, в ней речь идет не о запрете  принятия нормативных актов, а о том, что не обеспеченные источниками  финансирования нормативные акты не подлежат исполнению (т.е. не могут  применяться).  

                                                Нарушения судом норм материального права, которые бы привели  или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех,  на которые имеется ссылка в кассационном представлении прокурора, судом не допущено.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Магаданского областного суда от 29 марта 2004 г. оставить  без изменения, а кассационное представление прокурора Магаданской области - без удовлетворения.