ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 9- Г 0 8 - 2 5 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 28 января 2009 года 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.П.Меркулова судей О.А.Ксенофонтовой и Г.В.Макарова 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского  межрегионального природоохранного прокурора о признании  недействующим постановления Правительства Нижегородской области от  18.07.2008 года № 292 «О проведении летне-осенней и зимней охоты сезона  2008/2009 года»  

                                                по кассационной жалобе Правительства Нижегородской области  на решение Нижегородского областного суда от 27 октября 2008 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Меркулова В.П., выступление прокурора Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры Павлова Д.С. об оставлении решения без  изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                установила: 

 

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор обратился суд с  заявлением о признании недействующим постановления Правительства  Нижегородской области от 18.07.2008 года № 292 «О проведении летне- осенней и зимней охоты сезона 2008/2009 года», ссылаясь на то, что  оспариваемое постановление принято без соблюдения требований ст.ст. 6, 21  Федерального закона «О животном мире», когда установление ограничений и  запретов на использование объектов животного мира на определенных  территориях и акваториях либо на определенные сроки решением высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации допускается по согласованию соответствующего специально  уполномоченного государственного органа по охране, контролю и  регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.  

                                                Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и  Республике Марий Эл в согласовании проекта постановления Правительства  Нижегородской области от 18.07.2008 года № 292 «О проведении летне- осенней и зимней охоты сезона 2008/2009 года» было отказано.  

                                                Решением Нижегородского областного суда от 27 октября 2008 года  постановлено: заявление Волжского межрегионального природоохранного  прокурора о признании недействующим постановления Правительства  Нижегородской области от 18.07.2008 года № 292 «О проведении летне- осенней и зимней охоты сезона 2008/2009 года» - удовлетворить.  

                                                Признать недействующим постановление Правительства  Нижегородской области от 18.07.2008 года № 292 «О проведении летне- осенней и зимней охоты сезона 2008/2009 года» с момента вступления в  законную силу настоящего решения.  

                                                Правительство Нижегородской области подало кассационную жалобу,  в которой просит решение отменить и принять новое об отказе в  удовлетворении заявленных требований ввиду того, что суд неправильно  применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм  процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.07.2008  года № 292 «О проведении летне-осенней и зимней охоты сезона 2008/2009  года» сроки охоты на территории Нижегородской области на кабана, крота,  ондатру, белку, зайца, лисицу, рысь, норку ограничены по сравнению с  предельными сроками охоты, установленными на указанных животных  Типовыми правилами охоты в РСФСР, утвержденными приказом Главного  управления хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от  04.01.1988 г. № 1 (п.1.1.).  

 

Пункт 1.2 постановления Правительства Нижегородской области от  18.07. 2008 года № 292 устанавливает запрет охоты по видам охотничьих  животных, районам и охотничьим хозяйствам Нижегородской области.  

                                                Анализ ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О  животном мире» в совокупности с содержанием Положения о Федеральной  службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года   № 327 и положений пунктов 8.3.6 и 11.7 Типового положения о  территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 13  июня 2006 г. № 17, свидетельствует о том, что исполнительный орган  государственной власти обязан согласовать ограничения и запреты на  использование объектов животного мира в целях охоты, с федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и  надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов  животного мира и среды обитания - территориальным управлением  Россельхознадзора.  

                                                Судом установлено, что постановление Правительства Нижегородской  области от 18.07.2008 года № 292 «О проведении летне-осенней и зимней  охоты сезона 2008/2009 года» не согласовано с Управлением  Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.  

                                                При этом получение согласования предусматривает безусловное  согласие Управления Россельхознадзора с вводимыми на территории  субъекта Российской Федерации запретами и ограничениями на  использование объектов животного мира в целях охоты.  

                                                Предложенным проектом, а затем принятым Постановлением подход к  определению мест закрытых для охоты не основывается на требованиях ст.З,  ч.З ст. 63 ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 12, ч.2 ст. 15 ФЗ «О  животном мире», ст.25 Закона Нижегородской области и не соотносится с  основными принципами охраны окружающей среды.  

                                                При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении заявленных  требований сделан правильно, поскольку Правительство Нижегородской  области при принятии оспариваемого Постановления превысило свои  полномочия, переданные исполнительному органу государственной власти  субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.6 Федерального закона  24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».  

                                                Оснований для отмены решения, как о том ставится вопрос в  кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.  

                                                Доводы кассационной жалобы основаны на неправильной оценке  обстоятельств данного дела и ошибочном толковании норм материального  права.  

                                                Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и  Республике Марий Эл в пределах своей компетенции изучило и рассмотрело проект постановления Правительства Нижегородской области «О  проведении летне-осенней и зимней охоты сезона 2008/2009 года» и приняло  решение об отказе в согласовании, сообщив об этом Правительству  Нижегородской области в письменном виде.  

                                                Отказ в согласовании мог быть преодолен только при условии  использования установленных Конституцией Российской Федерации и  федеральным законом необходимых согласительных процедур.  

                                                Согласительных процедур разработчиком проекта совместно с  Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике  Марий Эл не проводилось.  

                                                Управление Россельхознадзора не дало согласия на принятие всего  проекта оспариваемого постановления в связи с этим, суд правильно  признал, что сроки охоты, установленные в п.п. 1.1 Правительства  Нижегородской области, также не были согласованы.  

                                                Суд проанализировал нормы правовых актов, регулирующих  вышеуказанные правоотношения, правильно сопоставил предмет и сферу  действия оспариваемого акта и федерального законодательства.  

                                                Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Нижегородского областного суда от 27 октября 2008 года оставить  без изменения, а кассационную жалобу Правительства Нижегородской  области- без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи