ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № ГКПИ 03-693 

                                                

РЕШЕНИЕ

 

                                                Именем Российской Федерации 

                                                15 сентября 2003 г. г. Москва 

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе:  председательствующего - 

                                                судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.  при секретаре Жуковой И.В.  

                                                с участием прокурора Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле- нию гражданского персонала служб тыла Балтийского флота: Сердцева В.М., Двоскиной Л.В., Нечаевой С.П. и других о признании незаконными абзацев 2 и 4 п.п. «а», абзацев 3 и 4 п.п. «в», п.п. «д», п.п. «е» пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий оплаты  труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны  Российской Федерации  

                                                установи л: 

                                                гражданский персонал служб тыла Балтийского флота: Сердцев В.М.,  Двоскина Л.В., Нечаева СП. и другие (всего: 26 человек) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными  абзацев 2 и 4 п.п. «а», абзацев 3 и 4 п.п. «в», п.п. «д», п.п. «е» пункта 2 Приказа  Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упоря-дочении условий оплаты труда гражданского персонала органов Министерства  обороны Российской Федерации».  

                                                Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти противоречат Трудо- вому кодексу РФ и нарушают их трудовые права.  

                                                Заявители извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд  не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.  

                                                Представители заинтересованных лиц Минобороны России Пристансков  СВ., Минюста России Никифорова О.Ю. возражали против удовлетворения  заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, издан в пределах  компетенции федерального органа исполнительной власти, прошел государст- венную регистрацию и не нарушает трудовые права гражданского персонала  отдельных органов Минобороны России.  

                                                Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минобороны России Пристанскова СВ., Минюста России Никифоровой О.Ю., иссле- довав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокура- туры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетво- рению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

                                                Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю- щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юри- дического лица, может быть признан судом недействительным.  

                                                Министр обороны Российской Федерации издал Приказ № 90 2 марта  2001 г. «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации». Данный  нормативный правовой акт зарегистрирован Минюстом России 27 марта  2001 г. регистрационный № 2632.  

                                                Приказ Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 издан во испол- нение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря  2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».  

                                                В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ, руково- дителям федеральных органов исполнительной власти по согласованию с  Минтрудом России поручено утвердить перечень отдельных органов и схемы  должностных окладов по соответствующим отдельным органам согласно на- стоящему Постановлению.  

                                                Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 утверждены  размеры должностных окладов гражданского персонала отдельных органов  Министерства обороны РФ.  

 

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 2 Приказа МО РФ предусмотрена вы- плата с 1 января 2001 г. гражданскому персоналу отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации должностных окладов в размерах,  утвержденных настоящим Приказом с соблюдением среднего фонда штатно- должностных окладов.  

                                                Трудовой кодекс РФ определяет оплату труда как систему отношений,  связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем вы- плат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными  правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными  нормативными актами и трудовыми договорами (статья 129 ТК РФ).  

                                                Работникам организаций, финансируемых из бюджета, заработная плата  устанавливается соответствующими законами и иными нормативными право- выми актами (статья 135 ТК РФ).  

                                                Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об  упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» для  гражданского персонала отдельных органов Минобороны России введены но- вые условия оплаты труда.  

                                                Как пояснил в суде представитель Минобороны России ПрисТлнсков СВ.  в связи с введением новых условий оплаты труда размер заработной платы  гражданского персонала отдельных органов Минобороны России был увели- чен от 1,2 до 1,5 раза.  

                                                Для каждой категории работников (федеральные государственные слу- жащие работники отдельных органов Минобороны России, работники бюджетной сферы с оплатой труда на основе единой тарифной сетки) определены  свои условия оплаты труда.  

                                                Заявители гражданский персонал служб тыла Балтийского флота отно- сятся к работникам отдельных органов Минобороны России и для них уста- новлены должностные оклады, предусмотренные разделом 2 приложения № 1  к приказу Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90. Размеры должностных окладов гражданского персонала управления округов, флотов и прирав- ненных к ним органов военного управления соответствуют должностным ок- ладам работников отдельных органов федеральных органов исполнительной  власти, предусмотренных Приложением к Постановлению Правительства РФ  от 30 декабря 2000 г. № 1027. При таких обстоятельствах суд считает несо- стоятельными ссылки заявителей на нормы, установленные для работников  отраслей бюджетной сферы Минобороны России, оплата труда которых осу- ществляется на основе единой тарифной сетки.  

                                                По делам о признании недействующими нормативных правовых актов  суд проверяет, не противоречит ли оспариваемый нормативный правовой акт  федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему  большую юридическую силу.  

                                                В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 2 Приказа гражданскому персоналу органов Министерства обороны РФ с 1 января 2001 г. выпла-чивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в сле- дующих размерах:  

                                                При стаже работы (процентов) 

                                                от 1 до 3 лет включительно 10 

                                                от 3 до 8 лет включительно 15  от 8 до 15 лет включительно 20  свыше 15 лет 30  

                                                Выплата работникам отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющим задачи в области обороны ежемесячной над- бавки за выслугу лет к должностному окладу, предусмотрена подпунктом «б»  пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 в  следующих размерах:  

                                                При стаже работы (процентов) 

                                                от 1 до 3 лет включительно 10  от 3 до 8 лет включительно 15  от 8 до 15 лет включительно 20  свыше 15 лет 30  

                                                Приказ Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 издан во испол- нение Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027, и как  указывалось выше, вводит новые условия оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Минобороны России.  

                                                В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса РФ, порядок и условия  применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок,  премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета,  устанавливается Правительством Российской Федерации.  

                                                Абзацами 3 и 4 подпункта «в» пункта 2 Приказа установлено, что при  утверждении ежегодных фондов оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, предусмат- ривать сверх суммы средств, направляемых для выплаты им должностных окладов, средства на выплату (в расчете на год):  

                                                ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;  

                                                премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов. 

                                                Данные положения соответствуют абзацам 3 и 4 подпункта «а» пункта 4  Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».  

 

Дискриминация в сфере труда предполагает ограничение в трудовых  правах и свободах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от  пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имуществен- ного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, от- ношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринад- лежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не  связанных с деловыми качествами работника.  

                                                Введение с 1 января 2001 г. гражданскому персоналу отдельных органов  Минобороны России новых условий оплаты труда, при которых размер заработной платы этих работников увеличился, не может рассматриваться как дис- криминация при установлении и изменении заработной платы и других условий труда, а следовательно, и нарушение требований статьи 132 Трудового ко- декса РФ.  

                                                Подпунктом «д» пункта 2 Приказа предусмотрено производить индекса- цию (повышение) должностных окладов гражданского персонала отдельных  органов Министерства обороны Российской Федерации в размерах и сроки,  предусмотренные для федеральных государственных служащих, на основании  приказов Министра обороны Российской Федерации.  

                                                Из объяснений представителя Минобороны России Пристанскова СВ. в  суде следует, что вопросы установления размеров индексации работникам отдельных органов находятся вне компетенции Минобороны России.  

                                                Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г.   № 1027 установлено, что индексация (повышение) должностных окладов работников отдельных органов, производится в размерах и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих.  

                                                С 1 октября 2003 г. индексация должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Минобороны России будет произведена в размере  11%, как это предусмотрено для федеральных государственных служащих.  

                                                Заявители относятся к категории работников, на которых распространя- ется Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 и не от- носятся к работникам, должностные оклады которых устанавливаются в соответствии с единой тарифной сеткой по оплате труда работников организаций  бюджетной сферы.  

                                                Подпунктом «е» пункта 2 Приказа предусмотрено внесение в установ- ленном порядке изменений в штаты отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации путем включения в них примечаний о тарификации  должностей гражданского персонала следующего содержания:  

                                                «55. Должностные оклады гражданского персонала с 1 января 2001 г. ус- танавливаются в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 года № 90 (раздел - приложения № 1 к Приказу)».  

                                                Положения данного подпункта нормативного акта носят организацион- но-распорядительный характер и направлены на реализацию установленных  Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2001 г. № 90 размеров должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Минобороны России, с том числе по разделу 2 должностные оклады гражданского персонала управ- лений округов, флотов и приравненных к ним органов военного управления  приложения № 1 к Приказу.  

                                                Соотношение условий оплаты труда гражданского персонала отдельных  органов Минобороны и оплата труда работников на основе единой тарифной  сетки не может служить основанием для признания незаконным оспариваемо- го нормативного правового акта, так как означало бы оценку финансово- экономической обоснованности введения той или иной системы оплаты труда,  что не относится к компетенции суда.  

                                                Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта  не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентным орга- ном государственной власти и не нарушают трудовые права гражданского персонала отдельных органов Минобороны России, заявление гражданского персонала служб тыла Балтийского флота не подлежит удовлетворению.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253  ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                заявление гражданского персонала служб тыла Балтийского флота: Сер- даева В.М., Двоскиной Л.В., Нечае- вой С.П. и других о признании незаконными абзацев 2 и 4 пп. «а», абзацев 3 и 4 пп. «в», пп. «д», пп. «е» пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий  оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» оставить без удовлетворения.  

                                                Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом реше- ния в окончательной форме.  

                                                Председательствующий -

                                                судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С Романенков