ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС 11-88 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 15 марта 2011 г. 

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе  

                                                председательствующего Федина А.И., 

                                                членов коллегии Манохиной Г.В.,  

                                                Коваля ВС. 

                                                при секретаре Кулик Ю.А. 

                                                с участием прокурора Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Кантерина В.А. о признании частично недействующим пункта 7 разъяснения, утверждённого приказом Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа  2008 г. № 408н, о применении Правил компенсации расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий  по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской  Федерации и обратно, утверждённых постановлением Правительства  Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176,  

                                                по кассационной жалобе Кантерина В.А. на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., которым в удовлетворении  заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Федина А.И., объяснения Кантерина В.А., поддержавшего доводы  кассационной жалобы, представителей Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации Егорова П.Ю. и Грудиной Ю.А.,  возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,  

                                                Кассационная коллегия 

                                                установила: 

                                                приказом Министерства здравоохранения и социального развития  Российской Федерации от 11 августа 2008 г. № 408н утверждено разъяснение о  применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда  пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по  инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и  обратно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации  от 1 апреля 2005 г. № 176, (далее - Разъяснение).  

                                                Согласно пункту 7 Разъяснения в стоимость проезда, подлежащую  возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте  сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и  возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на  обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за  другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение  комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей,  дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением  пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в  пределах, установленных в пункте 10 Правил компенсации расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий  по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской  Федерации и обратно (далее - Правил), в случаях приобретения проездных  документов на проезд более высокой категории.  

                                                Кантерин В.А. оспорил в Верховный Суд Российской Федерации пункт 7  Разъяснения в части, исключающей возможность компенсации расходов,  связанных с приобретением постельных принадлежностей и получением в  транспортной организации документов о стоимости проезда.  

                                                В обоснование своих требований указал на то, что оспариваемое  положение Разъяснения незаконно ограничивает получение компенсации за  проезд в полном объёме, что противоречит статье 34 Закона Российской  Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и  компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон Российской  Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1) и пункту 10 Правил.  

                                                Верховным Судом Российской Федерации постановлено  вышеприведённое решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе  заявитель, считая его незаконным, необоснованным и несправедливым.  

 

В жалобе заявитель ссылается на то, что затраты на приобретение  постельных принадлежностей гражданин не может избежать, даже следуя в  плацкартном вагоне, так как эти расходы входят в стоимость фактически  произведённых расходов на оплату стоимости проезда.  

                                                В решении суда не приведён мотив о том, как может гражданин обойтись  без постельных принадлежностей в поездах дальнего следования.  

                                                В жалобе также указал на то, что согласно оспоренной норме оплате  подлежит тариф, а закон предусматривает оплату стоимости проезда, которая  включает в себя, по мнению заявителя, и плату за постельные принадлежности.  

                                                В кассационной жалобе просит решение суда отменить. 

                                                Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене  решения суда.  

                                                Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.   № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,  являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к  месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два  года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых  Правительством Российской Федерации.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля  2005 г. № 176 (пункт 1) утверждены Правила компенсации расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий  по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской  Федерации и обратно, которые определяют порядок, размер и условия  компенсации расходов указанным категориям граждан.  

                                                Пунктом 3 названного Постановления от 1 апреля 2005 г. № 176  Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации  поручено давать разъяснения о применении Правил, утверждённых этим  Постановлением, на основании которого Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации 11 августа 2008 г. утвердило  оспариваемое Разъяснение.  

                                                Вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в  пределах предоставленных Министерству здравоохранения и социального  развития Российской Федерации полномочий, обоснован.  

                                                Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения  фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту  отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость  проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне  пассажирского поезда.  

                                                В статье 83 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав  железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что  полная стоимость проезда состоит из стоимости билета, стоимости плацкарта и  сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документа  (билета).  

 

Вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают  выплату компенсации на расходы, связанные с приобретением постельных  принадлежностей и получением в транспортной организации документов о  стоимости проезда.  

                                                Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том,  что пункт 7 Разъяснения не противоречит статье 34 Закона Российской  Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 и пункту 10 Правил, поскольку  расходы, связанные с приобретением постельного белья и получением в  транспортной организации документов о стоимости проезда, не входят в  стоимость проезда и относятся к расходам на оказание дополнительных работ  (услуг).  

                                                Довод заявителя о невозможности отказа от оплаты стоимости  дополнительных услуг в виде обеспечения постельными принадлежностями  при приобретении билета на проезд в железнодорожном транспорте  несостоятелен.  

                                                В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг по перевозкам на  железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и  грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с  осуществлением предпринимательской деятельности, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г.   № 111, при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для  лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается  комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не  включена в стоимость проезда.  

                                                Предоставление же справки о стоимости проезда, на что ссылается  заявитель, требуется лишь в случае отказа пенсионера от права проезда в  плацкартном вагоне пассажирского поезда, при выборе проезда в более  высокой категории вагона (купейном и СВ) и для правильного исчисления  размера компенсации стоимости проезда, гарантированного к возмещению  законодательством.  

                                                Кроме того, правовая природа оплаты проезда гражданина,  проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,  к месту отдыха и обратно в виде компенсации является льготой, носящей  компенсаторный характер.  

                                                В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что  оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному  закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую  юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении  соответствующего заявления.  

                                                Выводы суда основаны на нормах материального права,  проанализированных в решении суда.  

                                                Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы  не имеется.  

 

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу Кантерина В.А.- без удовлетворения. 

                                                Председательствующий А.И.Федин 

                                                Члены коллегии Г.В.Манохина 

                                                В.С.Коваль