ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 9-АПА19-13 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 26 июня 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Абакумовой И.Д., судей Нефедова О.Н. и Никифорова СБ. при секретаре Дарькине А.О. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО1 о  признании частично недействующими Генерального плана сельского поселения  «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района  Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета  Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района  Нижегородской области от 21 декабря 2012 г. № 29, и Правил  землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского  муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением  сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9,  

по апелляционной жалобе департамента градостроительной деятельности  и развития агломераций Нижегородской области на решение Нижегородского  

областного суда от 27 февраля 2019 г., которым административное исковое  заявление удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Абакумовой И.Д. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда является  законным, обоснованным и не подлежащим отмене, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с  административным исковым заявлением о признании частично не  действующими с момента вступления решения суда в законную силу  Генерального плана сельского поселения «Дуденевский сельсовет»  Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного  решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского  муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 г. № 29  (далее также - Генеральный план), и Правил землепользования и застройки  Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района  Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета  Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. № 9 (далее также - Правила  землепользования и застройки), поскольку согласно названным нормативным  правовым актам принадлежащий ей на праве собственности земельный участок  с кадастровым номером 

<

...>, относящийся к категории земель  «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для  индивидуального жилищного строительства», находится в 500-метровой  санитарно-защитной зоне биометрической ямы № Н-03-04/104.  

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не  принимались постановления об утверждении санитарно-защитной зоны на  территории Дуденевского сельсовета, а органы местного самоуправления,  принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, не наделены правом на  самостоятельное определение размера и границ таких зон. В связи с  изложенным полагает, что Генеральным планом и Правилами  землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по  использованию принадлежащего ей земельного участка.  

Решением Нижегородского областного суда от 27 февраля 2019 г.  административное исковое заявление удовлетворено: признаны не  действующими с момента вступления в законную силу решения суда  Генеральный план в части отображения на картах генерального плана границы  зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной  

зоны биометрической ямы № Н-03-04/204, охватывающей земельный участок с  кадастровым номером 

<

...>, и Правила землепользования и  застройки в части отображения на карте зон с особыми условиями  использования территорий, на карте градостроительного зонирования  территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биометрической ямы № Н-03-04/204, охватывающей  земельный участок с кадастровым номером 

<

...>.  

В апелляционной жалобе департамент градостроительной деятельности и  развития агломераций Нижегородской области (далее также - Департамент),  ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм  материального права, указывает, что ни Генеральным планом, ни Правилами  землепользования и застройки санитарно-защитная зона, относящаяся к зонам с  особыми условиями использования территории, не устанавливалась, а лишь  отображена на картах территориального планирования и градостроительного  зонирования во исполнение требований статей 23 и 30 Градостроительного  кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ). В связи с этим считает,  что оспариваемые в указанной части нормативные правовые акты не  противоречат актам большей юридической силы. Кроме того,  законодательством, действовавшим в период принятия Генерального плана и  Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, не было  предусмотрено требований о том, что отображение в документах  территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно- защитных зон допускается только после их установления уполномоченным  органом. Также полагает, что судом первой инстанции при принятии решения  должны были учитываться положения части 13 статьи 26 Федерального закона  от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации». По результатам рассмотрения апелляционной жалобы просит  отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в  удовлетворении требований административного истца.  

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов  прокуратурой Нижегородской области и Грошевой ГЛ. представлены  возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в  соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.  

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о  градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других  

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской  Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности  принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны  противоречить Кодексу.  

С учетом положений пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, статьи 82, части 1  статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части I2 статьи 17 Федерального закона от  6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации», Закона Нижегородской области от  23 декабря 2014 г. № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий  между органами местного самоуправления муниципальных образований  Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской  области» суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемые  нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в  установленной форме и надлежащим образом доведены до всеобщего сведения.  

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что  территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий,  осуществляется в том числе для установления функциональных зон,  определения планируемого размещения объектов федерального значения,  объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на  определение в документах территориального планирования назначения  территорий исходя из совокупности социальных, экономических,  экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития  территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий  муниципальных образований осуществляется в целях определения  территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6  статьи 1 ГрК РФ).  

К документам территориального планирования муниципального  образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1  статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются  документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).  

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному  плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые  отображают зоны с особыми условиями использования территорий.  

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного  зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон  с особыми условиями использования территорий.  

Зонами с особыми условиями использования территорий являются  охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,  водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны  охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с  законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).  

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной  законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным  отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство,  законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране  окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов  Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к  числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии  населения.  

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г.   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений  должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и  здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских  поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного  воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов  градостроительного проектирования, схем территориального планирования,  генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов  размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного  назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться  санитарные правила.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее  также - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс  опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру  санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных  промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на  

использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их  организации и благоустройству.  

В силу раздела VII Санитарных правил для промышленных объектов и  производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду  обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий  эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду  загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных  физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по  уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье  человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных  объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры  санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых  определяются в проекте санитарно-защитной зоны.  

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление,  изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для  промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации на основании в том числе предварительного заключения  Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации с учетом  действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.  

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности  размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на  основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного  государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его  заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).  

В данном случае, как установлено судом, подтверждено материалами  дела и не оспаривается административным ответчиком, санитарно-защитная  зона биометрической ямы № Н-03-04/104 в указанном порядке не  устанавливалась, заключение Главным государственным санитарным врачом  Российской Федерации не принималось.  

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и  приведенных норм федерального законодательства Судебная коллегия считает  верным вывод суда о том, что отображение в Генеральном плане и Правилах  землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в  установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.  

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в  апелляционном порядке не имеется.  

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Нижегородского областного суда от 27 февраля 2019 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи