ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 83-АПГ18-13 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва «19» декабря 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А. при секретаре Горенко А.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе управления имущественных отношений Брянской  области на решение Брянского областного суда от 7 августа 2018 года,  которым удовлетворен административный иск Дятьковского районного  потребительского общества об оспаривании отдельного положения перечня  объектов недвижимого имущества, расположенных на территории  Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году  налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., объяснение представителя управления имущественных  отношений Брянской области ФИО1, поддержавшей доводы  апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

приказом управления имущественных отношений Брянской области от  26 октября 2016 года № 1258 определен перечень объектов недвижимого  имущества, расположенных на территории Дятьковского района Брянской  области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как  их кадастровая стоимость. На основании приказа этого же управления от  2 апреля 2018 года № 494 данный перечень объектов недвижимого  имущества изложен в новой редакции.  

В указанный перечень объектов недвижимого имущества под  пунктом 20 включено строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80,  находящееся по адресу: Брянская область, Дятьковский район, село Бацкино,  Сулимова улица, дом (владение) без номера.  

Дятьковское районное потребительское общество обратилось в  Брянский областной суд с административным исковым заявлением о  признании пункта 20 указанного перечня объектов недвижимого имущества  недействующим, ссылаясь на его противоречие положениям статьи 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Решением Брянского областного суда от 7 августа 2018 года  административный иск удовлетворен.  

В апелляционной жалобе управление имущественных отношений  Брянской области просит решение суда отменить и принять по  административному делу новое решение об отказе в удовлетворении  административного иска.  

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором,  участвующим в административном деле, представлены письменные  возражения.  

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к  следующему выводу.  

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового  кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) в целях  настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно  стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором  принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя  бы одному из следующих условий:  

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  бытового обслуживания;  

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования  или фактически используется в целях размещения торговых объектов,  объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.  При этом:  

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для  использования в целях размещения торговых объектов, объектов  общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если  назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей  площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с  кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или  документами технического учета (инвентаризации) таких объектов  недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов  общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;  

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях  размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  объектов бытового обслуживания признается использование не менее  20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов,  объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.  

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела  суд первой инстанции установил, что оспариваемый перечень объектов  недвижимого имущества определен уполномоченным органом  исполнительной власти Брянской области с соблюдением требований  законодательства к порядку принятия и введения его в действие;  принадлежащее Дятьковскому районному потребительскому обществу  строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80 расположено на  земельном участке, имеющим вид разрешенного использования - «для  хозяйственной деятельности»; данное строение включено в указанный  перечень объектов недвижимого имущества на основании абзаца второго  подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с предназначением данного строения для использования в  целях размещения торгового объекта - магазина.  

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил  из того, что на момент включения указанного строения в оспариваемый  перечень объектов недвижимого имущества его фактическое использование  не устанавливалось, и обследование данного строения с целью определения  вида его фактического использования не проводилось, а судом при  рассмотрении и разрешении административного дела не добыто и  административным ответчиком не представлено доказательств,  свидетельствующих о предназначении или фактическом использовании на  момент включения указанного строения в оспариваемый перечень объектов  недвижимого имущества не менее 20 процентов общей площади данного  строения в целях размещения магазина. Как указал суд, включение строения  с кадастровым номером 32:06:0080301:80 в оспариваемый перечень объектов  недвижимого имущества в качестве торгового объекта только на том  основании, что этот объект недвижимости значится в учетных данных как  магазин, не соответствует закону. Кроме этого, суд указал, что при  рассмотрении и разрешении административного дела не представлено каких- либо доказательств в подтверждение того, что данное строение относится к  торговому объекту по виду разрешенного использования земельного участка.  

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о  том, что включение строения с кадастровым номером 32:06:0080301:80 в  оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества не основано на  сведениях кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или  документах технического учета (инвентаризации) этого же объекта  недвижимости о его назначении либо сведениях о фактическом  использовании указанного объекта недвижимости.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции основанными  

на неправильном применении законодательства Российской Федерации о  налогах и сборах.  

Из приведенных выше положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового  кодекса Российской Федерации следует, что для признания строения  торговым центром в целях данной статьи достаточно наличия одного из  условий, приведенных в подпунктах 1 и 2 указанного пункта.  

Как видно из материалов административного дела, строение с  кадастровым номером 32:06:0080301:80 отвечает условиям абзаца второго  подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации. Так, в соответствии с техническим паспортом на магазин № 39,  находящийся в деревне Бацкино Дятьковского района и принадлежащий  Дятьковскому районному потребительскому обществу, выданным из архива  учетно-технической документации Брянской области, строение данного  магазина имеет площадь 94,1 квадратных метра, из которых площадь  35,6 квадратных метров имеет помещение с назначением, указанным как «зал  магазина», что составляет более 20 процентов общей площади данного  строения - 37,8 процентов.  

Таким образом, более 20 процентов общей площади принадлежащего  Дятьковскому районному потребительскому обществу строения с  кадастровым номером 32:06:0080301:80 в соответствии с документами  технического учета (инвентаризации) данного объекта недвижимости  предусматривает размещение торговых объектов; следовательно, указанное  строение для использования в целях размещения торговых объектов  предназначено.  

Доводы административного истца и суда первой инстанции, которые  сводятся к тому, что строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80 не  эксплуатируется, непригодно для ведения торговой деятельности и является  аварийным, по настоящему административному делу, в силу  вышеизложенного, правового значения не имеют. При рассмотрении и  разрешении административного дела суду следовало иметь в виду, что  указанное строение находится на балансе Дятьковского районного  потребительского общества в качестве одного из основных средств;  Дятьковскому районному потребительскому обществу принадлежит право  пользования данным строением, оно вправе по своему усмотрению  совершать в отношении данного строения любые действия и несет бремя его  содержания.  

Таким образом, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отмене  обжалуемого решения Брянского областного суда, основанного на  неправильном применении законодательства Российской Федерации о  налогах и сборах, и принятии по настоящему административному делу  нового решения об отказе в удовлетворении административного иска  Дятьковского районного потребительского общества об оспаривании  пункта 20 перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на  территории Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в  

2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,  определенного приказом управления имущественных отношений Брянской  области от 26 октября 2016 года № 1258 (в редакции приказа этого же  управления от 2 апреля 2018 года № 494).  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

определила: 

решение Брянского областного суда от 7 августа 2018 года отменить и  принять по административному делу новое решение, которым в  удовлетворении административного иска Дятьковского районного  потребительского общества об оспаривании пункта 20 перечня объектов  недвижимого имущества, расположенных на территории Дятьковского  района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база  определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом  управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября  2016 года № 1258 (в редакции приказа этого же управления от 2 апреля  2018 года № 494), отказать.  

Председательствующий Судьи