ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 203-КА19-3 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 23 мая 2019 г.  

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе  

председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. 

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению  военнослужащего 107 военного представительства Министерства обороны  Российской Федерации майора ФИО1 об оспари- вании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по  Республике Марий-Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» (далее  - Отдел финансового обеспечения), связанных с отказом в выплате денежной  компенсации за наем жилого помещения,  

по кассационной жалобе начальника Управления финансового обеспечения ФИО2 на решение Казанского гарнизонного военного суда  от 10 мая 2018 г. и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 3 августа 2018 г.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп- нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов,  принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

решением Казанского гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 г.,  

оставленным без изменения апелляционным определением Приволжского  окружного военного суда от 3 августа 2018 г., удовлетворено административное исковое заявление Ильина А.В., в котором он просил признать неза- конным решение начальника Отдела финансового обеспечения об отказе в  выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с 13 по 31 декабря 2017 г. в связи с предоставлением в июне 2017 года  субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и обязать начальника названного Отдела компенсиро- вать ему расходы, связанные с наймом жилого помещения за указанный период. Судом также взысканы с Отдела финансового обеспечения в пользу  административного истца судебные расходы в размере 300 рублей.  

Определением судьи Приволжского окружного военного суда от  31 октября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя административного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.  

В кассационной жалобе начальник Отдела финансового обеспечения  ФИО2 просит отменить судебные акты ввиду нарушения судами  норм материального права и принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы административный ответчик указывает на не- правильное применение судами законодательства, из содержания которого  следует, что получение военнослужащим, проходящим военную службу по  контракту, жилищной субсидии является основанием для прекращения ему  выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения  вплоть до его перевода к новому месту военной службы.  

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30  апреля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит  к следующим выводам.  

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов  в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра- нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво- бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных  интересов.  

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение  норм процессуального права, что выразилось в следующем.  

Из материалов дела следует, что ФИО1, подлежащий на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, прохо- 

дит военную службу в 107 военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированном в шт. Красногорский Звени- говского района Республики Марий-Эл.  

На основании решения начальника Федерального государственного ка- зенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного  обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ  «Центррегионжилье» от 19 июня 2017 г. ФИО1 предоставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел две квартиры в г. 

<

...> общей  площадью 28,7 кв. м и 33,8 кв. м, соответственно, и земельный участок для  строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства общей площа- дью 1860 кв. м, расположенный в с. 

<

...>.  

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 июля 2017 г. административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с пре- доставлением жилищной субсидии, после чего на основании приказа начальника 107 военного представительства Министерства обороны Российской  Федерации от 31 августа 2017 г. № 63 ему прекращена выплата ежемесячной  денежной компенсации за наем жилого помещения.  

Решением начальника отделения (территориальное) ФГКУ «Центррегионжилье» от 1 ноября 2017 г. ФИО1 вновь включен в список на предоставление служебных жилых помещений, после чего приказом начальника  107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 109 административному истцу на основании его  рапорта установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 13 по 31 декабря 2017 г. в размере 9193 рубля.  

Однако решением начальника Отдела финансового обеспечения от 24  января 2018 г. в выплате указанной компенсации ФИО1 было отказано.  

После этого ФИО1 обратился в суд с административным исковым  заилением, в котором помимо административного ответчика - начальника  Отдела финансового обеспечения, указал в качестве заинтересованных лиц  начальника ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.  

На основании определения судьи Казанского гарнизонного военного  суда от 17 апреля 2018 г. начальник Отдела финансового обеспечения при- влечен к участию в деле в качестве административного ответчика, а началь- ники ФГКУ «Центррегионжилье» и 107 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации - в качестве заинтересованных лиц.  

В возражении на административное исковое заявление представитель  ФГКУ «Центррегионжилье» со ссылкой на постановление Правительства  Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 и приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 указала, что денежная  компенсация за наем жилых помещений выплачивается военнослужащим  только в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, пригод- ными для постоянного проживания по месту их военной службы за счет  

] 

средств Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с за- конодательством Российской Федерации, на основании решения о выплате  денежной компенсации, которое принимается командиром воинской части по  рапорту военнослужащего с приложением необходимых документов.  

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец решением ФГКУ  «Центррегионжилье» включен в список лиц, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и отсутствует возможность обеспечения его служебным  жильем или общежитием по месту службы. Кроме того, суд указал, что при- обретение ФИО1 в порядке реализации жилищной субсидии жилого  помещения в конкретном населенном пункте является его правом, а не обя- занностью. В связи с этим покупка им квартир в г. 

<

...> и земельного  участка в 

<

...> районе 

<

...> не лишает его права на  получение денежной компенсации за поднаем жилья.  

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.  

Такие выводы судов основаны на неправильном определении обстоя- тельств, имеющих значение для дела, что повлекло существенное нарушение  судом норм процессуального права.  

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом  от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль- ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу- дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения- ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или  строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.  

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих»  военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей пре- доставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое ме- сто военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке,  которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых  располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить  служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других  близлежащих населенных пунктах.  

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений  регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам  воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воин- ские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и  совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем  (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются  

Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением  Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утвер- ждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 3 которого выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей,  а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период про- хождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах  средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете  Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному ор- гану исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.  

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны  Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об  организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция),  в соответствии с п. 1 которой денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную  службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помеще- ниями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту  их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения струк- турным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны  Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих  либо специализированной организацией (структурным подразделением спе- циализированной организации) согласно принадлежности территорий в спи- ски на предоставление жилых помещений специализированного жилищного  фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете  на выплату денежной компенсации.  

При этом в силу п. 8 Инструкции выплата денежной компенсации за  наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца,  следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей по- гибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии  для приобретения или строительства жилого помещения.  

Из изложенного следует, что выплата денежной компенсации за наем  (поднаем) жилых помещений в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на указанные  цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и  иными правовыми актами Российской Федерации, в том числе приказами  Министра обороны Российской Федерации.  

Судом установлено, что после получения жилищной субсидии, снятия  

с жилищного учета и прекращения выплаты денежной компенсации за наем  жилого помещения Ильин А.В. решением начальника отделения (территориальное) ФГКУ «Центррегионжилье» вновь был включен в список на предоставление служебных жилых помещений, после чего приказом начальника 107  военного представительства Министерства обороны Российской Федерации  ему установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.  

Повторное включение административного истца в списки лиц, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и создание, в связи с этим, ус- ловий для возобновления ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения обязывали суд выяснить вопросы, связанные с порядком рас- ходования Министерством обороны Российской Федерации средств бюджета, предназначенных для выплаты названной денежной компенсации, и с  возможностью ее выплаты лицам, которым предоставлена жилищная субсидия. Однако этого сделано не было.  

Принятие судом решения о выплате ФИО1 денежной компенсации без выяснения названного обстоятельства привело к тому, что оказались  затронуты права и обязанности Министерства обороны Российской Федерации, не привлеченного к участию в деле.  

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит  безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязан- ностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.  

Привлечение Министерства обороны Российской Федерации к участию  в данном деле было тем более обязательным, что структурные подразделения  двух уполномоченных им органов - Департаментов финансового и жилищного обеспечения приняли в отношении жилищных прав административного  истца по сути два противоположных решения: решением начальника отделения (территориальное) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 повторно  включен в список на предоставление служебных жилых помещений, после  чего решением начальника Отдела финансового обеспечения административному истцу отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого  помещения.  

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст- ранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и  законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуе- мых судебных актов, в том числе на основании ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения в части воз- мещения судебных расходов за счет средств федерального бюджета, и на- правления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и раз- решить дело в соответствии с установленными обстоятельствами и требова- ниями закона.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1  ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих  

определила: 

решение Казанского гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 г. и  апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 3  августа 2018 г. по административному исковому заявлению ФИО1 в связи с существенным нарушением норм  процессуального и материального права отменить, направить дело на новое  рассмотрение в Казанский гарнизонный военный суд в ином составе судей.  

Председательствующий Крупное 

Судьи: А.В. Воронов  

О.А. Дербилов