ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 30-АПГ14-5 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                город Москва 8 сентября 2014 года  

                                                Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Горчаковой ЕВ. при секретаре Дарькине А.О. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной  жалобе представителя избирательного объединения Карачаево-Черкесское  Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ  ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Чомаевой Х.Х. на решение Верховного  суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 августа 2014 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснение представителя Кубаева Д.А. - Шевченко В.Н.,  возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой  Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и  обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского  округа № 2/7 от 14 июля 2014 года кандидатом в депутаты Думы  Карачаевского городского округа четвёртого созыва в порядке  самовыдвижения зарегистрирован Кубаев Д.А.. 

                                                Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской  Республики от 31 июля 2014 года № 36/382-5 Доттуев М.Ш., выдвинутый Карачаево-Черкесским Республиканским отделением  Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ  РОССИИ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Карачаевского  городского округа по одномандатному избирательному округу № 5.  

 

Кубаев Д.А. обратился в Верховный Суд Карачаево-Черкесской  Республики с заявлением о признании незаконным и отмене данного  постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.  

                                                Заявление мотивировано тем, что решение Избирательной комиссии  Карачаево-Черкесской Республики принято с превышением полномочий и  без учёта того, что документы, необходимые для выдвижения и регистрации,  Доттуевым М.Ш. были представлены не в полном объёме, с нарушением  срока сдачи документов, необходимых для выдвижения и регистрации  кандидата. Документы кандидата Доттуева М.Ш., в том числе нотариально  удостоверенная копия документа о государственной регистрации  избирательного объединения Карачаево-черкесское Республиканское  отделение КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ,  уведомление данного избирательного объединения о выдвижении Доттуева  М.Ш. кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа  четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, в  комиссию, организующую выборы, не поступали. Избирательной комиссией  Карачаево-Черкесской Республики не был разрешён вопрос о приемлемости  жалобы председателя Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ  ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Сурайкина М.А. Заявление  Доттуева М.Ш., поданное в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской  Республики о регистрации кандидатом в депутаты Думы Карачаевского  городского округа четвёртого созыва по одномандатному избирательному  округу № 5, не соответствовало требованиям статьи 33 Федерального закона   № 67-ФЗ, так как в нём Доттуевым М.Ш. указан несуществующий  избирательный округ, ненадлежащим образом указан год окончания  высшего учебного заведения, неверно указано место работы, при этом из  заявления не следует, что Доттуев М.Ш. обязался прекратить деятельность,  не совместимую со статусом депутата.  

                                                Доттуев М.Ш., представитель избирательного объединения Карачаево- Черкесское Республиканское отделение Политической партии  КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по  доверенности Чомаева Х.Х., и представитель Избирательной комиссии  Карачаево-Черкесской Республики возражали против удовлетворения  заявленных требований. Настаивали на том, что Избирательная комиссия  действовала в пределах своих полномочий и сочла необходимым  зарегистрировать Доттуева М.Ш. кандидатом в депутаты Думы  Карачаевского городского округа четвёртого созыва по одномандатному  избирательному округу № 5 только потому, что выдвижение не было  осуществлено в установленные сроки ввиду объективных обстоятельств, не  зависящих от воли Доттуева М.Ш. и представителей избирательного  объединения. Уполномоченный представитель и первый секретарь  избирательного объединения наряду с Доттуевым М.Ш. совершали  неоднократные попытки сдать документы в территориальную избирательную комиссию по г. Карачаевску в сроки установленные статьёй  29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 3 июля 2006 года № 44-РЗ  «О выборах депутатов представительных органов муниципальных  образований, глав муниципальных образований и иных выборных  должностных лиц местного самоуправления».  

                                                Представитель территориальной избирательной комиссии  г. Карачаевска по доверенности Семёнов А.Р. в судебном заседании просил  принять решение на усмотрение суда.  

                                                Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от  18 августа 2014 года заявление Кубаева Д.А. удовлетворено. Признано  незаконным и отменено постановление Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики от 31 июля 2014 года № 36/382-5 о регистрации  Доттуева М.Ш. кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского  округа четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.  

                                                В апелляционной жалобе представитель избирательного объединения  Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии  КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ  Чомаева Х.Х. просит решение суда первой инстанции отменить, как  основанное на неправильном применении норм материального и  процессуального права, регулирующего спорное правоотношение, и принять  новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

                                                Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  представителем Кубаева ДА. - Шевченко В.Н., председателем  Избирательной комиссии Карачаевского городского округа Семёновым А.Р.  представлены возражения.  

                                                Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.  

                                                Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,  изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях  относительно апелляционной жалобы, представления, и вправе в интересах  законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме  (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской  Федерации).  

                                                Под законностью, как это следует из содержания статьи 2  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях  защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов  граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований.  

                                                Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются  обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не  подлежащим отмене в апелляционном порядке.  

                                                Исходя из предмета спора, суд, руководствуясь статьями 1, 2, 3, 17, 18,  32 и 55 Конституции Российской Федерации, пунктом 11 статьи 20, пунктами  10, 11 статьи 23, пунктами 1 - 2.2, пунктом 5 статьи 33, пунктами 14.1 и 14.5  статьи 35, частью 1 статьи 39, пунктом 6 статьи 75 Федерального закона от  12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,  справедливо пришёл выводу о незаконности постановления Избирательной  комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2014 года   № 36/382-5, которым Доттуев М.Ш. был зарегистрирован кандидатом в  депутаты Думы Карачаевского городского округа четвёртого созыва по  одномандатному избирательному округу № 5 на дополнительных выборах  депутатов Думы Карачаевского городского округа 14 сентября 2014 года,  выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское  Республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая  партия Коммунисты России».  

                                                В частности, суд обоснованно исходил из того, что Избирательная  комиссия Карачаево-Черкесской Республики вышла за пределы полномочий,  предоставленных ей пунктом 11 статьи 20 и пунктом 6 статьи 75 названного  выше федерального закона.  

                                                Судом достоверно установлено, что территориальной избирательной  комиссией г. Карачаевска решение о регистрации Доттуева М.Ш. кандидатом  в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвёртого созыва по  одномандатному избирательному округу № 5 не принималось, и поскольку  данный вопрос не был предметом рассмотрения нижестоящей комиссией, то  Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики, как правильно  отмечено судом первой инстанции, должна была направить жалобу  Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ  РОССИИ в территориальную избирательную комиссию г. Карачаевска.  

                                                Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что рабочая группа по  приёму документов по дополнительным выборам депутатов Думы  Карачаевского городского округа территориальной избирательной комиссии  по г. Карачаевску в соответствии с календарным планом мероприятий по  подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Думы  Карачаевского городского округа работала в штатном режиме. Жалобы и  заявления в территориальную избирательную комиссию по г. Карачаевску по  вопросу приёма документов и регистрации не поступали. 22 июля 2014 года в  последний день приёма документов по выборам депутатов в Думу  Карачаевского городского округа Доттуев М.Ш. также не обращался и в  территориальную избирательную комиссию по г. Карачаевску, где весь рабочий день на дежурстве находился руководитель рабочей группы по  приёму документов Карасалихова А.М.  

                                                Нет оснований не согласиться с выводами суда о том, что  Доттуевым М.Ш. в заявлении о согласии баллотироваться по  соответствующему избирательному округу указаны неполные, неверные и  ненадлежащие сведения: не указан год окончания учебного заведения  (указано «2004»), в реквизитах документа об образовании отсутствует дата  выдачи диплома, не указан орган, выдавший ему паспорт гражданина  Российской Федерации, не в полном объёме указаны сведения о судимости  (отсутствует дата судимости, каким судом осуждён, наименование статьи), а  также неверно указано место работы.  

                                                Кроме того, судом установлено, что избирательным объединением  Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии  КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в  нарушение пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года   № 67-ФЗ в избирательную комиссию не была представлена нотариально  удостоверенная копия документа о государственной регистрации  избирательного объединения.  

                                                Доводы заявителя о нарушении Карачаево-Черкесским Республиканским  объединением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ  КОММУНИСТЫ РОССИИ порядка выдвижения, предусмотренного пунктом  «в» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О  политических партиях», а именно, о неизвещении комиссии о мероприятиях,  связанных с выдвижением кандидатов, ответчиком в судебном заседании не  оспаривались, о чём свидетельствует протокол судебного заседания.  

                                                Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются  доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи  67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и  согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное  правоотношение.  

                                                На основании изложенного и принимая во внимание, что доводов,  влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в  апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия не находит  поводов для отмены в порядке статьи 330 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации правильного по существу решения суда.  

                                                В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года   № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации» суд может отменить решение  о регистрации кандидата в депутаты по заявлению кандидата в депутаты  зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае если будет  установлено, что решение было принято избирательной комиссией с  нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38  Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации».  

                                                Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18  августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу  представителя избирательного объединения Карачаево-Черкесское  Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ  ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Чомаевой Х.Х. без удовлетворения.  

                                                Председательствующий