ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 305-КГ18-3503 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 28.05.2018  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Шилохвост О.Ю., изучив  по материалам истребованного дела кассационные жалобы Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 28.02.2018 б/н,  общества с ограниченной ответственностью «РАНД-ТРАНС» от 12.03.2018 б/н  на решение Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017 по делу   № А41-69835/2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного  суда от 23.08.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от  20.02.2018, а также кассационную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Экскомавто» от 20.04.2018 б/н на постановление  Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018 по тому же делу,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экскомавто» (далее –  общество «Экскомавто») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Министерству транспорта Московской области (далее – Минтранс) о  признании незаконными:  

решения от 01 сентября 2016 г. № 21Исх.-7779 об отказе во включении в  реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений  о маршруте 609/311;  

решения от 09 сентября 2016 г. № 21Исх.-8170 об отказе во включении в  реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений  о маршруте 622/552;  

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов  регулярных перевозок сведений о маршруте № 609/311 "Котельники (м/р  

Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и № 622/552 "Люберцы (115 квартал) -  Москва (м. Выхино)";  

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов  регулярных перевозок сведений о перевозчике;  

признании незаконными решения от 22 сентября 2016 г. № 21Исх.-8572  об отказе в выдаче карт маршрута регулярных перевозок № 609/311 и №  622/552, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту  регулярных перевозок по маршрутам № 311 и № 552;  

обязании выдать карты маршрута регулярных перевозок № 609/311 и №  622/552, а также свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту  регулярных перевозок по маршрутам № 311 и № 552.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры  города Москвы, общество с ограниченной ответственностью «РАНД-ТРАНС»  (далее – общество «РАНД-ТРАНС»), общество с ограниченной  ответственностью «ЭКСКОМАВТО-К».  

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017,  оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного  апелляционного суда от 23.08.2017 и постановлением Арбитражного суда  Московского округа от 20.02.2018, заявление удовлетворено.  

Минтранс и общество «РАНД-ТРАНС» обратились в Верховный Суд  Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых просят решение  от 20.04.2017, постановление от 23.08.2017 и постановление от 20.02.2018  отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального  права, повлиявшие на исход дела, и принять новый судебный акт об отказе в  иске.  

Общество «Экскомавто» обратилось в Верховный Суд Российской  Федерации с кассационной жалобой, в которой просит постановление от  20.02.2018 изменить в части определения порядка выдачи свидетельств об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.  

Для проверки доводов кассационной жалобы и решения вопроса о  наличии оснований для пересмотра судебных актов дело истребовано судьей  Верховного Суда Российской Федерации из Арбитражного суда Московской  области.  

Изучив материалы истребованного дела, судья приходит к выводу о  наличии оснований для передачи кассационных жалоб Минтранса, общества  «РАНД-ТРАНС» и общества «Экскомавто» вместе с делом для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения  Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в  порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм  материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на  

исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита  нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом  публичных интересов.  

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 16.10.2007  общество "Экскомавто" заключило с Минтрансом договор № МТ-Д/07-130/16  на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам)  регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим  транспортом по нерегулируемым тарифам, на основании которого  осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам   № 311 "Котельники (м/р Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и № 552  "Люберцы (115 квартал) - Москва (м. Выхино)".  

14.05.2015 сведения о маршрутах № 311 и № 552 внесены в реестр  Минтрансом России соответственно за № 5036311 и № 5036552.  

Маршрут № 552 согласован с Департаментом транспорта и развития  дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на срок с 28.12.2015 по  27.12.2018, маршрут № 311 – на срок с 12.01.2015 по 11.01.2016.  

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220 "Об  организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации" (далее – Закон об организации перевозок) общество  "Экскомавто" 25.12.2015 обратилось в Минтранс с заявлениями о включении  сведений об указанных маршрутах в Реестр смежных межрегиональных  маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской  областью.  

По результатам проверки сведений об указанных маршрутах  Министерством приняты решения от 01.09.2016 № 21Исх-7779 и от 09.09. 2016   № 21Исх-8170 об отказе во включении в Реестр смежных межрегиональных  маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской  областью, в связи с пропуском заявителем срока, установленного частью 1  стать 39 Закона об организации перевозок.  

29.08.2016 общество "Экскомавто" обратилось в Минтранс с заявлением  о переоформлении карт маршрута регулярных перевозок и выдачи  свидетельства об осуществлении перевозок.  

Письмом от 22.09.2016 № 21Исх-8572 Минтранс сообщил заявителю о  том, что информация об обществе как о перевозчике по маршрутам № 311 и   № 552 не включена в Сведения о смежных межрегиональных маршрутах  регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью,  подлежащие включению в Реестр смежных межрегиональных маршрутах  регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в  связи с представлением обществом "Экскомавто" необходимых для включения  в реестр сведений 25.12.2015 по истечении установленного законом срока  (12.08.2015), в связи с чем выдача карт маршрутов невозможна.  

Общество "Экскомавто", полагая, что указанные решения и действия  (бездействие) Минтранса не соответствуют закону и нарушают его права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно создают препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявление общества "Экскомавто", суды  руководствовались статьями 1, 11, 25, 39 Закона об организации перевозок и  исходили из отсутствия у Минтранса оснований для отказа во включении  сведений о маршрутах регулярных перевозок в случае нарушения заявителем  сроков подачи сведений  

В кассационных жалобах Минтранс и общество «РАНД-ТРАНС»,  ссылаясь на статьи 12, 13, 26, 39 Закона об организации перевозок настаивают  на том, что пропущенный обществом "Экскомавто" 30-дневный срок является  неотъемлемой частью процедуры перехода от ранее действовавших оснований  осуществления перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах  (договоры, разрешения, паспорта маршрутов) к введенной названным законом  контрактной системе организации перевозок, ввиду чего указанный срок связан  с осуществлением уполномоченным органом действий по формированию  реестра, на которые законом отводятся сроки, не подлежащие продлению.  

В кассационной жалобе общество "Экскомавто" со ссылкой на части 3 и 4  статьи 39 Закона об организации перевозок указывает на то, что новое  свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту подлежит выдачи на  срок до окончания действия ранее выданных карт маршрутов с одновременной  выдачей новых карт маршрутов.  

Указанные доводы о существенном нарушении судами нижестоящих  инстанций норм материального права заслуживают внимания, в связи с чем  кассационные жалобы Минтранса, общества «РАНД-ТРАНС», общества  "Экскомавто" с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  

определил:

кассационные жалобы Министерства транспорта и дорожной  инфраструктуры Московской области, общества с ограниченной  ответственностью «РАНД-ТРАНС», общества с ограниченной  ответственностью «Экскомавто» с делом № А41-69835/2016 Арбитражного  суда Московской области передать для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.  

Назначить рассмотрение кассационных жалоб Министерства транспорта и  дорожной инфраструктуры Московской области, общества с ограниченной  

ответственностью «РАНД-ТРАНС», общества с ограниченной  ответственностью «Экскомавто» в судебном заседании Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 9 июля  2018 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица  Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).  

Судья Верховного Суда  Российской Федерации О.Ю. Шилохвост