ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 66-АПГ18-50 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 22 ноября 2018 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Борисовой Л.В., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО. 

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем  видеоконференц-связи административное дело по административному  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Ремстройсервис» о признании не действующим в части приказа Службы по  тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. № 506-спр «Об  установлении тарифов на электрическую энергию (мощность),  производимую электростанцией ООО «Ремстройсервис», с использованием  которой осуществляется производство и поставка электрической энергии  (мощности) на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые  зоны оптового рынка» по апелляционной жалобе Службы по тарифам  Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 14 мая  2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителя ООО «Ремстройсервис»  ФИО1 представителя Службы по тарифам Иркутской области  ФИО2., заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Русакова ИВ., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» обратилось в  Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о  признании не действующим в части приказа Службы по тарифам Иркутской  области от 28 декабря 2016 г. № 506-спр «Об установлении тарифов на  электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО  «Ремстройсервис», с использованием которой осуществляется производство  и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на  территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка».  

Решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г.  административное исковое заявление удовлетворено, пункт 1 оспариваемого  нормативного правового акта, а также приложение к приказу в части  установления одноставочного тарифа на электрическую энергию для прочих  потребителей с 1 января по 30 июня 2017 г. и с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в  размере 18,69 руб./кВт.ч. в части исключения из необходимой валовой  выручки общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» на  2017 год планируемых и фактически понесенных затрат по статьям «Топливо  на технологические цели», «Затраты на оплату труда», «Отчисления на  социальные нужды», «Выпадающие расходы» в части расходов на оплату  труда и расходов на оплату дизельного топлива на технологические цели  признаны недействующими.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Служба по тарифам обратилась в Судебную коллегию по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в  которой просит судебный акт отменить.  

Представители администрации Аршанского сельского поселения  Иркутской области, Министерства энергетики Российской Федерации,  Федеральной антимонопольной службы не явились, о дате, времени и месте  проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой  инстанции ввиду следующего.  

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов),  надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами  ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике  (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного  регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 29 декабря 2011 г. № 1178.  

При государственном регулировании цен (тарифов) должны  соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической  обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при  расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической  обоснованности затрат коммерческих организаций на производство,  передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности  организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам  работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет  соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о  повышении энергетической эффективности, в том числе требований о  разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения  энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля  используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических  ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том  числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный  раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды  деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на  производство, передачу и сбыт электрической энергии.  

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при  регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически  обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод  сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод  долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.  

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации,  осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим  органом с учетом положений настоящего документа.  

Согласно пунктам 15 и 16 Основ ценообразования при использовании  метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены  (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки  организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от  реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема  производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный  период регулирования.  

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую  выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в  соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными  правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского  учета.  

Оспариваемым приказом Службы по тарифам с 1 января по 31 декабря  2017 г. методом экономически обоснованных расходов (затрат) установлены  тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую  электростанцией ООО «Ремстройсервис», с использованием которой  осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности)  

на розничном рынке на территории, не объединенной в ценовые зоны  оптового рынка, согласно приложению.  

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой  инстанции сделал вывод о том, что необходимая валовая выручка  административного истца на 2017 год по отдельным статья затрат  установлена Службой по тарифам в экономически необоснованном размере,  в частности, материалы дела об установлении тарифов содержат  необходимые документы, подтверждающие наличие у административного  истца заявленных расходов.  

Согласно пункту 21 Основ ценообразования расходы на топливо,  включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:  1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной  разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт ч  электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в  соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) цен на топливо  в соответствии с пунктом 30 настоящего документа; 3) определяемой в  установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков  атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса  ядерного топлива; 4) расчетных объемов потребления топлива (за  исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования,  сложившейся за последние 3 года; 5) нормативов создания запасов топлива  (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой,  утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по  согласованию с Федеральной антимонопольной службой.  

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской  Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.05.2008 № 400, Министерство энергетики Российской  Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в  полномочия которого входит утверждение нормативов удельного расхода  топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов  удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками  тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и  тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической  энергии 25 мегаватт и более.  

Приоритет использования нормативов по отдельным статьям расходов  перед экспертными оценками установлен пунктом 31 Основ  ценообразования.  

Норматив расхода топлива на 2017 год для ООО «Ремстройсервис»  утвержден приказом Минэнерго России от 15 апреля 2016 г. № 309 «Об  утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве  электрической энергии, а также нормативов удельного расхода топлива при  производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме  комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с  

установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт  и более на 2017 год» в размере 416,4 г.у.т./кВт.ч.  

Вместе с тем административный ответчик при определении расходов  на топливо на технологические цели на 2017 год руководствовался не  нормативом расхода топлива, утвержденным уполномоченным органом, а  принял среднюю фактическую норму расхода топлива за 2013-2015 год в  размере 256,95 г/кВт.ч и самостоятельно определил потребность в дизельном  топливе на эти нужды в 2017 году в размере 314,54 тонн.  

Доводам административного ответчика об экономической  необоснованности рассчитанных обществом затрат на топливо суд первой  инстанции дал надлежащую оценку. При рассмотрении дела в суде  апелляционной инстанции Служба по тарифам выводы суда первой  инстанции не опровергла.  

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов  на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку,  регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом  отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими  организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической  численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а  также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.  

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской  Федерации на 2013-2015 годы утверждено Общероссийским отраслевым  объединением работодателей электроэнергетики, Общественным  объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» 18 марта 2013 г. и  продлено Соглашением о порядке, условиях и продлении срока действия на  период 2016-2018 годов 22 декабря 2014 г. (далее - Отраслевое тарифное  соглашение в электроэнергетике).  

Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в  электроэнергетике расходы работодателей, предусмотренные этим  соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен  (тарифов) Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной  власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том  числе органами исполнительной власти в области государственного  регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.  

ООО «Ремстройсервис» входит в перечень организаций, на которых  распространяется действие Отраслевое тарифное соглашение в  электроэнергетике.  

При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из  необходимости расчета расходов на оплату труда в соответствии с  Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике, а также установил,  что орган регулирования необоснованно рассчитал тарифный коэффициент  (1,89).  

Так, Служба по тарифам не учла подтверждающие материалы  регулируемой организации, представленные в достаточном объеме.  

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отметил, что вопрос  оценки профессиональных качеств работников относится к компетенции  регулируемой организации. Каких-либо состоятельных доводов о  неправомерном определении тарифного коэффициента административным  истцом орган регулирования в апелляционной жалобе не привел.  

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О  внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса  Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий  по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное,  социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 3 июля  2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных  законодательных актов (положений законодательных актов) Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении  изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по  администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное,  социальное и медицинское страхование» - полномочия по  администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное,  социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.  

Тарифы страховых взносов в 2017-2020 годах определены статьей 426  Налогового кодекса Российской Федерации и составляют:  

1) на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной  предельной величины базы для исчисления страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование - 22 процента;  

2) на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной  предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному  виду страхования - 2,9 процента;  

3) на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента. 

Тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  определен Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О  страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»  составляет 0,2 %.  

Суммарная ставка страховых взносов, подлежащих уплате за  регулируемый период, составляет 30,2 процента от фонда оплаты труда, и  она подлежала применению Службой при установлении тарифов на 2017 год.  Между тем тарифная ставка страховых взносов определена  административным ответчиком в размере 29,791 процента, и расчет Службы  с применением этой величины обоснованно признан судом первой инстанции  неправомерным.  

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной  жалобе относительно выпадающих расходов общества на оплату труда и  отчисления на социальные нужды, подробно исследованы судом первой  инстанции с учетом свидетельских показаний и отклонены как  несостоятельные, поскольку расходы по выплате заработной платы  персоналу по основному виду регулируемой деятельности подтверждены  материалами дела.  

Отказ административного ответчика во включении  ООО «Ремстройсеврис» в необходимую валовую выручку на 2017 год  выпадающих расходов по статье «Топливо на технологические цели» также  является необоснованным, поскольку административный истец представил  необходимое подтверждение объема выработки электрической энергии и ее  отпуска.  

При этом судом первой инстанции с учетом части 3 статьи 64 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации принято во  внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Иркутской области от 15 ноября 2017 г., котрым удовлетворено  административное исковое заявление ООО «Ремстройсервис» к  Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской  области, Министерству финансов Иркутской области о взыскании 3 111 886  рублей недополученных доходов за 2015, 2016 годы, с участием третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, - Службы по тарифам Иркутской области.  

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу Службы по тарифам Иркутской области  - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи