ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 304-ЭС20-18130

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва14.12.2020 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу администрации Нефтеюганского района на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от  04.02.2020, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от  14.05.2020 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  18.08.2020 по делу N А75-19297/2019, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Нефтеюганского района (далее - администрация, истец)  обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу  с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - ООО "РН- Юганскнефтегаз", общество, ответчик) об обязании разработать проект  санитарно-защитных зон, установить требования промышленной безопасности  к эксплуатации объекта и разработать специальные технические условия с  учетом существующих объектов индивидуального жилищного строительства и  спортивно-технического клуба "Вираж", внести сведения о границах  санитарно-защитных зон скважин на кустовой площадке N 47 Правдинского  месторождения нефти в Единый государственный реестр недвижимости (далее  - ЕГРН) в срок до 31.12.2020. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное  образование "Администрация городского поселения Пойковский", Федеральное  

государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"  по Уральскому округу в лице регионального отделения по Ханты-Мансийскому  автономному округу - Югре, акционерное общество "РН-Мамонтово" (далее -  АО "РН-Мамонтовское"). 

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого  арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 и постановлением  Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2020, заявленные  требования удовлетворены частично, суды обязали ООО "РН-Юганскнефтегаз"  разработать проект санитарно-защитных зон, установить размеры и внести в  ЕГРН сведения о границах санитарно-защитных зон кустовой площадки N 47  Правдинского месторождения нефти с учетом всех фактически существующих  объектов, попадающих в границы зоны на дату разработки проекта, в срок не  более одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу. В  удовлетворении остальной части иска отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, администрация, ссылаясь на несоответствие выводов судов  фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты  и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Администрацией  Нефтеюганского района в рамках полномочий, определенных Федеральным  законом от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительным кодексом  Российской Федерации от 29.12.2004  № 190-ФЗ, осуществляются мероприятия  по обеспечению безопасности людей. Администрацией организованы работы  по установлению возможности использования земельных участков,  находящихся в зонах с особыми условиями использования территорий  кустовой площадки  № 47 Правдинского месторождения нефти, для  индивидуального жилищного строительства, а также по принятию мер для  обеспечения безопасности воспитанников спортивно- технического клуба  «Вираж», расположенного по адресу :Ханты-Мансийский автономный округ,  Нефтеюганский район, гп .Пойковский, промзона, здание 30А. 

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО  «Нефтеюганский район нежилое строение НРМБУ ДО «Центр развития  творчества детей и юношества», находящийся по адресу: гп .Пойковский,  промзона, здание 30А, является собственностью муниципального образования  Нефтеюганский район. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997   № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,  обязана соблюдать федеральные законы, нормы и правила промышленной  безопасности. 

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016  № 495 фонд скважин в границах  горного отвода отнесен к опасным производственным объектам  нефтегазодобывающего комплекса. 

Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013  № 101 установлены требования  промышленной безопасности к организациям, осуществляющим деятельность в  области промышленной безопасности на опасных производственных объектах  нефтегазодобывающих производств. 

На ответчике лежит обязанность по соблюдению федеральных законов,  норм и правил в области промышленной безопасности. 

Поскольку от скважин кустовой площадки  № 47 Правдинского  месторождения нефти до жилых зданий и спортклуба «Вираж» расстояние  меньше установленных законом, то ООО «РН-Юганснефтегаз», как  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана  установить требования промышленной безопасности к эксплуатации,  капитальному ремонту, консервации и ликвидации скважин на кустовой  площадке  № 47; разработать специальные технические условия на отступление  от требований, установленных пунктом 6.1.7 статьи 6 Приказа МЧС N 302, с  учетом существующих объектов. 

 В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей  291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской  Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие  существенных нарушений норм материального права и (или) норм  процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых  невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы  кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на  рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации, исходя из следующего. 

Как установлено судами, между АО "РН-Мамонтово" (арендодатель) и  ООО "РН-Юганскнефтегаз" (арендатор) заключен договор аренды  недвижимого и движимого имущества от 01.05.2019 N 108 А/НД (РН-М) (далее  - договор), в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а  арендатор принимает за плату во временное пользование недвижимое и  движимое имущество, наименование, количество, состояние, местонахождение  и основные характеристики определяются в Приложении N 1, которое является  неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора). 

Недвижимое и движимое имущество является собственностью  арендодателя и свободно от требований со стороны третьих лиц, не  являющихся сторонами в договоре, учитывается на балансе арендодателя  (пункт 1.2 договора). 

Согласно Приложению N 1 к договору имуществом, переданным в аренду,  являются, в том числе скважины на кустовой площадке N 47 Правдинского  месторождения нефти. 

Кустовые площадки NN 47, 110, 65А Правдинского месторождения нефти  расположены на земельных участках с кадастровыми номерами  86:08:020301:34, 86:08:020301:109, 86:08:020301:116. 

Администрацией, в связи с решением вопросов местного значения,  организованы работы по установлению возможности безопасного  использования земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями  использования территорий кустовой площадки N 47 Правдинского  месторождения нефти, для индивидуального жилищного строительства, а также  здания спортивно-технического клуба "Вираж", расположенного по адресу:  ХМАО - Югра, Нефтеюганский р-н, пгт. Пойковский, промзона, д. 30 А,  находящегося в собственности истца, по результатам проведения которых  установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне  скважин кустовой площадки N 47 Правдинского месторождения нефти. 

По мнению администрации, поскольку от скважин кустовой площадки N  47 Правдинского месторождения нефти до жилых зданий и спортивно- технического клуба "Вираж" расстояние меньше установленных законом  предельно допустимых показателей, владельцу скважин необходимо провести  мероприятия, обеспечивающие безопасную жизнедеятельность граждан, а  именно: разработать проект зон с особыми условиями использования  (санитарно-защитных зон), установить размеры этих зон и внести границы зон  в ЕГРН; установить при проектировании, строительстве, реконструкции,  капитальном ремонте, консервации или ликвидации требования промышленной  безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и  ликвидации скважин на кустовой площадке N 47 Правдинского месторождения  нефти в обоснование безопасности опасного производственного объекта, с  учетом существующих жилых домов и общественно-делового объекта  спортивно-технического клуба "Вираж"; разработать специальные технические  условия на отступление от требований, установленных законом, с учетом  существующих объектов индивидуального жилищного строительства и здания  спортивно-технического клуба "Вираж". 

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды руководствовались  статьями 12, 606, 612, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ), статьями 1, 23, 30 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ), статьями 11, 104, 105 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от  21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от  21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных  производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), Федерального закона от  30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации", Закона N 342-ФЗ, постановления Правительства Российской  Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления  санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных  в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление N 222),  

постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от  25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,  сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), придя к  правильным выводам о наличии обязанности у общества, являющегося  организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект,  установить санитарно-защитную зону объекта в целях обеспечения  безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека,  ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на  окружающую среду. 

Отказывая в удовлетворении требований администрации о возложении на  ответчика обязанности разработать специальные технические условия на  отступление от требований, установленных пунктом 6.1.7 статьи 6 Приказа  МЧС N 302, с учетом существующих объектов, суды исходили из следующего. 

 Согласно пункту 16 постановления N 222 проект санитарно-защитной  зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о  границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ  такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе  координат, используемой для ведения Единого государственного реестра  недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и  границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями  законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического  воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г)  перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в  границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих  Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для  целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с  учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического  воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в  случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений  использования земельных участков). 

Таким образом, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны  должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами  ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней  физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами  натурных исследований и измерений. 

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных  зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности  осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V  классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического  

заключения Главного государственного санитарного врача субъекта  Российской Федерации или его заместителя. 

Требования истца об установлении отступов фактически являются  составной частью требования об обязании установления санитарно-защитных  зон. 

Оснований полагать, что проект санитарно-защитной зоны будет  разработан ответчиком с нарушением требований законодательства о пожарной  и промышленной безопасности, а также с нарушением норм и правил  законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  без учета требований о безопасности людей, не имеется. 

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы администрации  Нефтеюганского района для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации Н.С. Чучунова