ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № ГКПИ09-965 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г. Москва 18 августа 2009 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда _, . „ п ~ ~ ^ В.А. Емышевои Российской Федерации при секретаре Е.Ю. Гудковой с участием прокурора А.В. Федотовой 

                                                рассмотрев в открыто ом гражданское дело по  заявлению Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично  недействующими пункта 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров  компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктов 1 и 14 Приложения   № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению,  

                                                установил: 

                                                Правительством Российской Федерации принято постановление от 21  декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсации иных  выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Постановление). Постановление  опубликовано в «Российской газете», № 293, 28 декабря 2007 г.  

                                                Пунктом 1 данного Постановления установлено, исходя из уровня  инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на  2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», осуществить с 1 января  2009 г. индексацию с применением коэффициента 1,13 размеров следующих  компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: ежемесячные, ежегодные и  единовременные компенсации и иные выплаты, установленные Законом  Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,  согласно приложениям № 1 и 2; ежемесячная денежная компенсация и  ежемесячная денежная сумма, установленные частями первой и второй статьи 2  Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и  дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС».  

                                                Приложением № 1 к Постановлению определен размер ежемесячной  денежной компенсации с учетом индексации на приобретение  продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона) с 1  января 2009 года в размере 538, 43 руб. (пункт 1); размер ежемесячной  денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с  радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с  выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона) с 1 января 2009 года с учетом  индексации: инвалидам I группы - 11258, 04 руб., инвалидам II группы - 5629,  03 руб., инвалидам III группы - 2251, 6 руб. (пункт 14).  

                                                Пунктом 2 Приложения № 2 к Постановлению определен размер  ежегодной компенсации за вред здоровью (часть первая статьи 39 Закона) с 1  января 2009 года с учетом индексации: инвалидам I и II групп  897, 39 руб., инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам),  перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской  катастрофы) -717,91 руб.  

                                                Самуйленков ВВ. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующими пункта 1 Постановления, пунктов 1 и  14 Приложения № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению в  части, исключающей применение установленного этими нормами механизма  индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих  выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями,  принятыми в период со дня вступления в силу постановления  Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П (19 июня 2002 года) до  дня вступления в силу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244- 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) (29 мая 2004  года).  

                                                По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат части  третьей статьи 5 Закона и нарушают его право на индексацию  компенсационных выплат, установленных решением суда.  

                                                В судебном заседании заявитель и его представитель Миту сов В.Н.  поддержали заявленные требования.  

                                                Правительство Российской Федерации поручило представлять свои  интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от  23 июля 2009 года № СС-П12-4178).  

                                                Представители Правительства Российской Федерации Прохорова О.Н. и  Сарвадий М.В. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то,  что Постановление принято в соответствии с Законом и Федеральным законом  от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на  плановый период 2010 и 2011 годов», не содержит каких-либо ограничений в  части индексации выплат и компенсаций, назначенных судебными решениями  и не нарушает прав заявителя на индексацию компенсационных выплат,  присужденных ему решением суда, поскольку самостоятельное регулирование  индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,  содержащимися в нем правилами, не осуществляется.  

                                                Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей  заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В.,  полагавшей отказать в удовлетворен и и заявления, Верховный Суд Российской  Федерации находит, что заявление не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

                                                В соответствии с частью первой статьи 3 Закона (в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) гражданам Российской Федерации  гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда,  причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и  работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению,  превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а  также предоставление мер социальной поддержки.  

                                                Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие  чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13  Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а также  проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на  приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная  денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с  радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с  выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II  группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей (пункты 13, 15  части первой статьи 14 Закона); ежемесячная денежная компенсация в  возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным  воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату  трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты  трудоспособности (без установления инвалидности) (пункт 4 части первой  статьи 15 Закона); ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам I и II групп - 500 рублей;  инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим  лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы,  - 400 рублей (часть первая статьи 39 Закона).  

                                                Согласно части третьей статьи 5 Закона, статье 2 Федерального закона от  12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  размеры выплат гражданам, установленные Законом, за исключением пособий  и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими  федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции,  устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской  Федерации.  

                                                Во исполнение указанного законодательного требования Правительство  Российской Федерации своими постановлениями начиная с 2004 года ежегодно  утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год  установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.  

                                                Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О  федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»  прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) на 2009 год  утвержден в размере, не превышающем 13 процентов.  

                                                Оспариваемым Постановлением Правительством Российской Федерации  утвержден порядок индексации выплат и компенсаций гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в  2009 году. Установленные пунктом 1 данного Постановления коэффициент  1,13, а также размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение  продовольственных товаров (пункт 1 Приложения № 1), ежемесячной денежной  компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (пункт 14  Приложения № 1), ежегодной компенсации за вред здоровью (пункт 2  Приложения № 2) соответствуют установленному законом уровню инфляции и,  следовательно, не противоречат части третьей статьи 5 Закона.  

                                                Устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат,  Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии с  приведенными выше нормами законодательства, поскольку каких-либо других  критериев индексации названных выплат и компенсаций данными законами не  предусмотрено.  

                                                Доводы заявителя о том, что оспариваемые нормы Постановления  исключают применение установленного этими нормами механизма индексации  к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, суд считает  необоснованными.  

                                                Оспариваемое Постановление не устанавливает круг лиц, на который  распространяется его действие. И, как указал Конституционный Суд  Российской Федерации в определении от 4 декабря 2007 г. № 879-0-0 «Об  отказе в принятии к рассмотрению запроса Лебедянского районного суда  Липецкой области о проверке конституционности постановлений  Правительства Российской Федерации, касающихся индексации размеров  компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановления,  устанавливающие правила индексации, как направленные на конкретизацию  размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права  граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации  размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в  них правилами, не осуществляется.  

                                                В связи с чем довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт  принят Правительством Российской Федерации с превышением полномочий,  является необоснованным.  

                                                Оспариваемые Самуйленковым ВВ. положения Постановления  направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения  вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и права заявителя не  нарушают. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд  Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения  вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие  радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой  законодателя (постановление от 19 июня 2002 г. № 11 -П, определения от 25  марта 2003 г. № 49-0, от 4 октября 2005 г. № 364-0).  

                                                Неправильное толкование и применение правоприменителями  оспариваемых правовых норм не является основанием для признания  нормативного правового акта недействующим.  

                                                Таким образом, оспариваемые заявителем нормы основаны на законе и не  противоречат ему, постановление издано высшим исполнительным органом  государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции,  и не нарушает прав и свобод заявителя.  

                                                В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального  кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не  противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому  акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в  удовлетворении соответствующего заявления.  

 

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                заявление Самуйленкова В.В. о признании частично недействующими пункта 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров  компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктов 1 и 14 Приложения   № 1 и пункта 2 Приложения № 2 к данному Постановлению, - оставить без  удовлетворения.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в  окончательной форме.  

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации В.А. Емышева