ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 67-АПА 19-7 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 28 августа 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В. при секретаре Горенко А.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционным жалобам администрации города Оби Новосибирской  области и Главы города Оби Новосибирской области на решение  Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 года об отказе в  удовлетворении административного искового заявления о признании  недействующими отдельных пунктов Положения «О порядке представления  и рассмотрения ежегодного отчёта Главы города Оби о результатах своей  деятельности, деятельности администрации города Оби, в том числе о  решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Оби»,  утверждённого решением семнадцатой сессии Совета депутатов города Оби  Новосибирской области от 30 мая 2018 года № 205.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л. А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение законным и  обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

в соответствии с пунктом 2.1 названного выше Положения в рамках  исполнения полномочий по решению вопросов местного значения и  переданных государственных полномочий отчет проводится по  направлениям, определённым постановлением Правительства Российской  Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа  Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке  эффективности деятельности органов местного самоуправления городских  

округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных  направлениях совершенствования системы государственного управления», с  указанием приоритетов в работе администрации города и планов работы на  следующий год.  

Согласно пункту 5.2 Положения, по результатам отчёта, большинством  голосов от установленного числа депутатов, Совет депутатов принимает одно  из следующих решений:  

- принять отчёт Главы города Оби о результатах деятельности за  истекший год;  

- принять отчёт Главы города Оби о результатах деятельности за  истекший год. Деятельность Главы города Оби по результатам отчета  признать неудовлетворительной.  

Глава города Оби Новосибирской области и Администрация города Оби  Новосибирской области обратились в суд с административным исковым  заявлением о признании недействующими приведённых выше пунктов  Положения, в том числе Глава города Оби - пункта 2.1 в части слов  «переданных государственных полномочий» и пункта 5.2 в части третьего  абзаца, а Администрация города Оби - пункта 2.1 в части слов «переданных  государственных полномочий» и в части слов «определённым  постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012  года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской  Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и  муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента  Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных  направлениях совершенствования системы государственного управления»,  считая, что Совет депутатов города Оби Новосибирской области  неправомерно возлагает на Главу города Оби Новосибирской области  обязанность представлять годовой отчёт в том числе и в отношении  исполнения государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, поскольку федеральный законодатель не предоставляет ему  таких полномочий; при этом отсутствие установленных данным  нормативным актом критериев, применительно к которым отчёт Главы  города Оби может быть признан неудовлетворительным, допускает  возможность субъективной оценки его деятельности, вносит правовую  неопределённость, является коррупциогенным фактором и, как следствие,  нарушает права Главы города Оби на судебную защиту в случае удаления его  в отставку.  

Решением Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 года в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

В апелляционных жалобах административные истцы просят решение  суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и  

процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении  заявленных требований.  

Относительно доводов апелляционных жалоб Советом депутатов  города Оби Новосибирской области и прокуратурой Новосибирской области  представлены возражения.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не  подлежащим отмене.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд правомерно исходил из  того, что представление отчёта о результатах деятельности Главы города Оби  Новосибирской области и деятельности возглавляемой им местной  администрации, включая результаты осуществления отдельных  государственных полномочий в порядке, установленном оспариваемым  Положением, не может рассматриваться произвольным, нарушающим его  служебные права, в том числе на судебную защиту.  

Часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» прямо предусматривает обязанность главы  муниципального образования представлять представительному органу  муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей  деятельности, а в случае, если глава муниципального образования  возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной  администрации и иных подведомственных ему органов местного  самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального образования. Данная норма не  содержит изъятий в части представления главой муниципального  образования отчета о его деятельности при исполнении отдельных  государственных полномочий. Не содержит таких изъятий и часть 11.1  статьи 35 этого Федерального закона, говоря о том. что представительный  орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы  муниципального образования, главы местной администрации о результатах  их деятельности, деятельности местной администрации и иных  подведомственных главе муниципального образования органов местного  самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального образования.  

В силу части 5 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года   № 131-ФЗ в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов  представительного органа муниципального образования об удалении главы  муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение  вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления федеральными законами и законами  

субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия)  главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление  последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего  Федерального закона, решение об удалении главы муниципального  образования в отставку может быть принято только при согласии высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации).  

Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда первой инстанции  констатирует, что оценка представительным органом местного  самоуправления эффективности деятельности главы муниципального  образования, главы местных администраций по достигнутым показателям в  сферах экономики, дошкольного, общего и дополнительного образования,  культуры, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства,  определённым постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года №  1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28  апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов  местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и  подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая  2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы  государственного управления», свидетельствует о демократичности  процедур и учёте различных факторов и мнений при осуществлении  представительным органом контрольных полномочий.  

С учётом изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих  безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционных  жалобах не приводится, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308,  309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации,  

определила: 

решение Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 года оставить  без изменения, апелляционные жалобы администрации города Оби  Новосибирской области и Главы города Оби Новосибирской области - без  удовлетворения.  

Председательствующий Судьи