ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 58-Г08-11 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 3 сентября 2008 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Т.И.Еременко  судей Г.В.Макарова, О.В.Борисовой  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим Закона Хабаровского  края от 27 сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях временного ограничения  или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае» по кассационной жалобе Зако- нодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого  суда от 4 июня 2008 г., которым постановлено: «удовлетворить заявление  прокурора Хабаровского края. Признать недействующим со дня вступления в  законную силу настоящего решения суда Закона Хабаровского края от 27  сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Мака- рова Г.В. заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда, оставить без измене- ния, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Закон Хабаровского края от 27 сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях  временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае» преду- сматривает:  

                                                Статья 1. Основаниями временного ограничения или прекращения  движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае, за исключением федеральных автомобильных дорог, с целью обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1)  снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной  дороги в период весеннего оттаивания грунта земляного полотна автомобильной дороги; 2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера; 3) проведение разрешенных в установленном порядке массовых публичных мероприятий. Статья 2. Настоящий закон вступает в  силу через десять дней после его официального опубликования.  

                                                Прокурор Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным заяв- лением, ссылаясь на то, что Закон края вступил в противоречие с Федераль- ным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о  дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение Хабаровского краевого суда.  

                                                В кассационной жалобе Законодательная Дума Хабаровского края про- сит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с наруше- нием норм материального права. Считает, что при вынесении решения суд не  учел требования ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает на то, что перечень оснований ограничения или  прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах,  установленный ст.ЗО ФЗ 257-ФЗ не является исчерпывающим, ссылается на  определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2007 г. №  47-Г07-15, полагает, что оспариваемый прокурором края Закон принят в пре- делах компетенции законодателя края и не противоречит Федеральному за- конодательству.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                В соответствии с п.п. «б, к» части 1 ст.72, 73, ч.2 ст.76 Конституции  Российской Федерации вопросы защиты прав и свод человека и гражданина,  обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, адми- нистративное, административно-процессуальное законодательство находятся  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской  Федерации обладают всей полнотой государственной власти.  

 

В силу статей 1,4,5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» регу- лирование в области безопасности дорожного движения является одной из  мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и закон- ных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также  защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспече- ние безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочих меро- приятий посредством установления полномочий и ответственности Прави- тельства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ре- гулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хо- зяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодатель- ных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других  нормативных документов, а также посредством осуществления деятельности  по организации дорожного движения. В систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движении включены законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом  1 ст. 14 указанного Закона предусмотрено, что основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанав- ливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности  дорожного движения.  

                                                Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных  дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации,  урегулированы, принятым позднее вышеназванным Федеральным законом №  257-ФЗ, статья 62 которого предусматривает, что со дня вступления в силу  настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с ним дру- гих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской  Федерации, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные  законы и иные нормативные правовые акты российской Федерации приме- няются в части, не противоречащий настоящему Федеральному закону.  Статьей 30 закона установлены основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, в ча- стности: 1.1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно- климатических условий, в случае снижения несущей способности конструк- тивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в це- лях обеспечения безопасности дорожного движения; 3) в иных предусмот- ренных федеральными законами случаях. 2. Временные ограничение или  прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам  осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. В случае принятия решений о временных ограничении или пре- кращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам феде-ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказа- нию государственных услуг и управлению государственным имуществом в  сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать  меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устрой- ства объездов. 4. В случае принятия решений о временных ограничении или  прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам  владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей ав- томобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.  

                                                Данная норма развивает и детализирует нормы ст. 14 Закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающие ограничение или пре- кращение движения на дорогах. Как отмечено выше, согласно п.1 ст. 14 дан- ного закона основания временного ограничения или прекращения движения  транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения. До принятия Федерального Закона № 257-ФЗ, устанавливающего основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на  автомобильных дорогах, полномочия по определению таких оснований были  предоставлены субъектам Российской Федерации, что в настоящее время из- менено. Часть 2 статьи 30 ФЗ № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. определяет, что  временные ограничения или прекращения движения транспортных средств  по автомобильным дорогам осуществляется в порядке, установленном Пра- вительством РФ, то есть законодательными актами федерального уровня. Та- кой уровень правового регулирования соответствует норме ч.З ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и своды человека и гражданина могут  быть ограничены только федеральным законом. Право же использования автомобильных дорог общего пользования соответствует закрепленному в ч.1  ст.27 Конституции РФ праву каждого, кто законно находится на территории  России, свободно передвигаться.  

                                                Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что нормы  ст. 14 Федерального закона «О безопасности движения» в части предоставле- ния полномочий субъектам Российской Федерации своими актами устанав- ливать основания временного ограничения или прекращения движения  транспортных средств на автомобильных дорогах, после вступления в закону  силу Федерального Закона № 257 от 8 ноября 2007 г. не подлежат примене- нию. Поскольку оспариваемым Законом края установлены основания ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, которые не предусмотрены ни в Законе № 257-ФЗ, ни в каком- либо другом федеральном законе, суд правильно удовлетворил заявления  прокурора о признании данного Закона недействующим.  

                                                Нельзя признать состоятельным довод кассатора в части того, что при  рассмотрении дела суд, вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, допустил приоритет одного правового акта над другим.  

 

Ссылка в кассационной жалобе на определение Верховного Суда РФ не является основанием к отмене судебного решения, поскольку не усматривается  связи между ними. Другие доводы кассационной жалобы основаны на непра- вильном толковании норм материального права.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Хабаровского краевого суда от 4 июня 2008 г. оставить без  изменения, а кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского  края - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Т.И.Еременко 

                                                Судьи /Г.В.Макаров  

                                                .В.Борисова