ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 25-КА19-1 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г.Москва 24.04.2019  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Строительная компания «Новострой» на апелляционное определение  судебной коллегии по административным делам Астраханского областного  суда от 16.05.2018 по административному делу по административному  исковому заявлению прокурора города Астрахани к администрации  муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконными  разрешений на строительство многоуровневых гаражей, выданных  25.05.2017 и 23.06.2017 обществу с ограниченной ответственностью  «Строительная компания «Новострой».  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной  ответственностью «Строительная компания «Новострой» по доверенности  ФИО1, представителя администрации муниципального образования  

«Город Астрахань» по доверенности Антоновой О.А., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26.02.2018  отказано в удовлетворении административного искового заявления  прокурора города Астрахани о признании незаконными разрешений на  строительство в Кировском районе города Астрахани в микрорайоне по  ул. Генерала Герасименко 6 и 8 многоуровневых гаражей от 25.05.2017   № 30-К.Ц30301000-45-2017 и от 23.06.2017 № 30-ЕШ30301000-55-2017,  выданных администрацией муниципального образования «Город Астрахань»  (далее - Администрация) обществу с ограниченной ответственностью  «Строительная компания «Новострой» (далее - Общество).  

Апелляционным определением судебной коллегии по  административным делам Астраханского областного суда от 16.05.2018  решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение  об удовлетворении административного иска.  

Определением судьи Астраханского областного суда от 04.10.2018  отказано в передаче кассационной жалобы Администрации для рассмотрения  в судебном заседании суда кассационной инстанции.  

В кассационной жалобе ООО СК «Новострой» ставится вопрос о ее  передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации.  

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации  от 24.12.2018 административное дело истребовано в Верховный Суд  Российской Федерации, и определением от 22.03.2019 кассационная жалоба с  делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии  по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы  извещены своевременно и в надлежащей форме.  

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или  изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные  нарушения норм материального права или норм процессуального права,  которые повлияли на исход административного дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и  законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных  интересов.  

Нарушения такого характера были допущены судами. 

Как усматривается из материалов дела, обществом с ограниченной  ответственностью «Строительная компания «Новострой» (далее - ООО СК  «Новострой») 25.05.2017 получены разрешение на строительство  многоуровневого гаража на земельном участке с кадастровым номером  30:12:000000:7858, расположенном по адресу: г. Астрахань, Кировский  район, ул. Генерала Герасименко; 23.06.2017 - разрешение на строительство  многоуровневого гаража на земельном участке с кадастровым номером  30:12:000000:8003, расположенном по тому же адресу. Указанные  разрешения выданы на основании градостроительных планов названных  земельных участков, утвержденных распоряжениями Администрации  от 07.12.2016 и от 10.03.2017, которые подготовлены на основании Правил  землепользования и застройки муниципального образования «Город  Астрахань», утвержденных решением Городской Думы от 17.11.2016 № 156  (далее - ПЗЗ г. Астрахани). Согласно названным градостроительным планам  земельные участки располагаются в территориальной зоне ПК-4  (производственно-коммунальных объектов V класса).  

На основании протестов прокурора г. Астрахани от 16.10.2017  Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Городская Дума) приняты решения от 26.10.2017 № 153 и 154 (далее - Решение № 153 и Решение № 154).  

Решением № 153 изменено решение Городской Думы от 16.04.2015   № 35 «О внесении изменений в Генеральный план развития города  Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы  муниципального образования «Город Астрахань» от 19.07.2007 № 82» (далее  - Решение № 35), а именно в схеме «Основной чертеж» приложение к  материалам по обоснованию Генерального плана развития города Астрахани  до 2025 года (далее - Генплан г. Астрахани), являющейся приложением к  названному решению Городской Думы, территория напротив  многоквартирных домов по ул. Генерала Герасименко 2, 4, 6 и 8 и  ул. Куликова, 11 г. Астрахани до железнодорожных путей, отнесенная к  производственной зоне, изменена на зону специального назначения в  соответствии со схемой «Основной чертеж» в редакции решения Городской  Думы от 30.05.2013 № 90.  

В свою очередь, Решением № 154 в карте градостроительного  зонирования и карте зон ограничений градостроительной деятельности,  являющих приложениями 1 и 2 к ПЗЗ г. Астрахани, утвержденным решением  Городской Думы от 17.11.2016 № 156, территория напротив  

многоквартирных домов по названному адресу, отнесенная к  территориальной зоне ПК-4 (производственно-коммунальных объектов V  класса), изменена на территориальную зону СН-6 (санитарно-защитной  зелени).  

Решение № 153 и Решение № 154 вступили в силу после их  официального опубликования 02.11.2017 в «Астраханском вестнике», № 43.  

Прокурор обратился в суд с указанным выше административным иском,  полагая, что поскольку при подготовке Решения № 35 допущены нарушения  норм градостроительного законодательства, то указанные разрешения на  строительство, основанные на Генплане г. Астрахани, выданы  Администрацией незаконно и нарушают права и интересы неопределенного  круга лиц.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что разрешения на строительство  ООО СК «Новострой» выданы с соблюдением порядка выдачи таких  документов, в соответствии с утвержденным постановлением  Администрации города от 27.02.2013 № 1517 административным  Регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача  разрешения на строительство» (далее - Регламент). Кроме того, суд сослался  на вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г.  Астрахани от 14.11.2017, которым отказано прокурору в иске о признании  незаконными распоряжений Администрации от 07.12.2016 и от 10.03.2017 об  утверждении градостроительных планов названных земельных участков.  

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по  административным делам Астраханского областного суда исходила из того,  что изменение территориальных зон с СН-6 на ПК-4 осуществлено с  нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской  Федерации (здесь и далее - ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период  выдачи оспариваемых разрешений); на основании протестов прокурора в  Генплан г. Астрахани и ПЗЗ г. Астрахани в целях устранения данных  нарушений внесены поправки, изменяющие территориальную зону ПК-4, в  которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами  30:12:000000:7858 и 30:12:000000:8003 на зону СН-6, градостроительный  регламент которой не допускает строительство многоуровневых гаражей. С  учетом данных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к  выводу, что разрешения на строительство, выданные на основании ПЗЗ  г. Астрахани и Генплана г. Астрахани, действовавших в редакции до  устранения названных нарушений, являются незаконными.  

Между тем при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции не  учел следующее.  

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, по общему правилу, при  рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия  (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или  иными "публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет  полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и  основания его принятия, а также соответствует ли содержание оспариваемого  решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.  

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет  собой документ, который подтверждает соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным регламентом  (за исключением случая, предусмотренного частью I1 названной статьи),  проектом планировки территории и проектом межевания территории (за  исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта  планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при  осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального  строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям,  установленным проектом планировки территории и проектом межевания  территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного  объекта, а также допустимость размещения объекта капитального  строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным  использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.  

К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство,  предусмотренным ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, относится в том числе несоответствие  представленных документов требованиям к строительству, реконструкции  объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному  использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в  соответствии с земельным и иным законодательством Российской  Федерации.  

По смыслу ст. 30, 41^6 ГрК РФ градостроительный план земельного  участка представляет собой выписку из документации по планировке  

территории, правил землепользования и застройки и других  информационных источников и в том числе содержит информацию о  градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов  разрешенного использования земельного участка (п. 4 ч. 2 ст. 44 ГрК РФ).  

Правила землепользования и застройки муниципального образования  являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ),  его утверждение представительным органом местного самоуправления путем  принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного  значения городского округа (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).  

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50  «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных  правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и  обладающих нормативными свойствами», Правила землепользования и  застройки муниципального образования относятся к муниципальным  нормативным правовым актам (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 131-ФЗ), которые  вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в  периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем  муниципальном образовании, либо размещения в официальном сетевом  издании (ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ).  

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные  правовые акты могут быть отменены или их действие может быть  приостановлено органами местного самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими)  соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.  

Как усматривается из материалов дела Решение № 35 в части отнесения  территории, на которой находятся земельные участки с кадастровыми  номерами 30:12:000000:7858 и 30:12:000000:8003, к производственной зоне, а  ПЗЗ г. Астрахани - в части отнесения данной территории к зоне ПК-4  Городской Думой не отменялись и в судебном порядке не признавались  недействующими. Решением № 153 и Решением № 154 внесены изменения в  Генплан г. Астрахани и ПЗЗ г. Астрахани, которые вступили в силу после  выдачи разрешений на строительство от 25.05.2017   № ЗО-КУЗОЗОЮОО-45-2017 и от 23.06.2017 № 30-КШ0301000-55-2017.  Судом апелляционной инстанции не установлено отсутствие у  

Администрации полномочий на принятие оспариваемых разрешений либо  нарушение процедуры или иного несоответствия разрешений на  строительство нормативным правовым актам, действующим на дату их  выдачи.  

Таким образом, у судебной коллегии по административным делам  Астраханского областного суда отсутствовали законные основания для  отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционное  определение от 16.05.2018 подлежит отмене, как вынесенное с нарушением  норм материального права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд  апелляционной инстанции в ином составе судей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

определила: 

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам  Астраханского областного суда от 16.05.2018 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по  административным делам Астраханскогою0Ластного суда в ином составе  судей.  

Председательствующий Судьи