ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 55-АПГ18-9 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 09 августа 2018 г. 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н. судей Зинченко И.Н., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению  ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов  Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия  от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене решения № 17/28 от 15 марта 2017 г.  «Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального  образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики  Хакасия» по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верховного  Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г., которым в  удовлетворении заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации,  

установила: 

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействующим  решения Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского  района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене решения   № 17/28 от 15 марта 2017 г. «Об изменении границ населенного пункта  п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет  Усть-Абаканского района Республики Хакасия».  

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г. в  удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда, Фролов М.В. обратился в Судебную  коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации  с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить,  ссылаясь на неправильное применение норм права.  

Относительно апелляционной жалобы прокуратура Республики Хакасия  представила возражения.  

В судебное заседание ФИО1, ФИО2, представители Совета  депутатов Расцветовского сельского совета Усть-Абаканского района  Республики Хакасия, прокуратуры Республики Хакасия, извещенные  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, и возражении на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.  

На основании статей 2-5 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 г.   № 62 «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского  района и наделении их соответствующим статусом муниципального района,  городского, сельского поселения» муниципальное образование  Усть-Абаканский район наделено статусом муниципального района. В составе  муниципального образования Усть-Абаканский район образовано, в том числе  муниципальное образование Расцветовский сельсовет, которое наделено  статусом сельского поселения.  

Решением сессии Совета депутатов муниципального образования  Расцветовский сельсовет от 8 января 2006 г. № 11/2 утвержден Устав  муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского  района (далее - Устав).  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, часть 2 статьи 31 Устава в структуру  органов местного самоуправления входит представительный орган  муниципального образования - Совет депутатов Расцветовского Усть- Абаканского района Республики Хакасия. Полномочия председателя  осуществляет глава муниципального образования.  

Полномочия органов местного самоуправления Расцветовского сельсовета  по отмене принятых ими муниципальных правовых актов закреплены в статье  48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) и в части 9 статьи 12 Устава.  

На основании части 1 статьи 12 Устава по вопросам местного значения  населением муниципального образования непосредственно и (или) органами  местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления  принимаются муниципальные правовые акты, в том числе, нормативные и иные  правовые акты Совета депутатов муниципального образования.  

Согласно материалам дела 15 марта 2017 г. Советом депутатов  Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия  принято решение № 17/28 «Об изменении границ населенного пункта  

п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть- Абаканского района Республики Хакасия» (далее - Решение № 17/28).  

Пунктом 1 решения в границы населенного пункта п. Расцвет  муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского  района Республики Хакасия включены земельные участки, в том числе  принадлежащие ФИО1 и ФИО2 с кадастровыми номерами  

<

...>.  

Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района  Республики Хакасия принято решение от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене  решения № 17/28 от 15 марта 2017 г. «Об изменении границ населенного  пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет  Усть-Абаканского района Республики Хакасия».  

ФИО1, обращаясь в суд с административным исковым заявлением о  признании данного решения не действующим, указал на отсутствие правовых  оснований для отмены решения № 17/28 от 15 марта 2017, ссылаясь на наличие  у Совета депутатов Расцветовского сельсовета полномочий по внесению  изменений в градостроительный план поселения. Кроме того, при вынесении  оспариваемого решения не были извещены собственники земельных участков,  а также не проведены публичные слушания по данному вопросу.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции исходил из следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации  установлением или изменением границ населенных пунктов является  утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения,  отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах  соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение  схемы территориального планирования муниципального района,  отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за  пределами границ поселений (на межселенных территориях).  

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального  планирования муниципальных образований является генеральные планы  поселений.  

Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него  изменений установлены статьями 24 и 25 ГрК РФ.  

В силу части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения,  генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие  планы, утверждаются соответственно представительным органом местного  самоуправления поселения, представительным органом местного  самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта  генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в  генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной  администрации поселения, главой местной администрации городского округа.  

Согласно пункту 20 части 1, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ  

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и  застройки отнесено к вопросам местного значения городского поселения.  

Как следует из частей 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона к  вопросам местного значения сельского поселения утверждение генеральных  планов, правил землепользования и застройки не относится. Эти вопросы на  территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления  муниципальных районов.  

В силу части 1 статьи 35 названного Федерального закона иные  полномочия представительных органов муниципальных образований  определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними  конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,  уставами муниципальных образований.  

Законом Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ  «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими  поселениями в Республике Хакасия», вступившим в силу с 01 января 2015 г., за  сельскими поселениями в Республике Хакасия (далее - сельские поселения)  закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных  частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения  городских поселения.  

При этом данный региональный правовой акт не содержит в перечне  вопросов местного значения сельских поселений полномочия указанные в  пункте 20 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.  

Кроме того, Устав Расцветовского сельсовета, определяя в статье 9  перечень вопросов местного значения муниципального образования, также не  относит к числу таковых утверждение (установление или изменение границ  населенных пунктов) генерального плана сельского поселения.  

Учитывая изложенное, решение от 15 марта 2017 г. № 17/28 в нарушение  нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, принято  за пределами полномочий представительного органа Расцветовского  сельсовета. В связи с чем Совет депутатов Расцветовского сельсовета  оспариваемым решением отменил ранее принятый им муниципальный  правовой акт.  

Доводы ФИО1 о допущенных нарушениях в виде неизвещения  собственников земельных участков и непроведения публичных слушаний при  принятии решения от 12 мая 2017 г. № 24/30 несостоятельны, поскольку  действия административного ответчика по реализации права органа местного  самоуправления направлены на устранение нарушения законодательства путем  отмены принятого им нормативного акта в порядке самоконтроля и не  направлены на внесение изменений в генеральный план и правила  землепользования и застройки сельского поселения.  

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный акт принят в  пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с  соблюдением формы принятия и соответствует требованиям нормативных  правовых актов, имеющих большую юридическую силу.  

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса  

административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  

Федерации 

определила: 

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г.  оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.  

Председ; [ьствующии Судьи