ВЕРХОВНЫЙ СУД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

                                                Дело № АКПИ14-433 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 10 июня 2014 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Емышевой В.А. при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Приходько А.И. о признании недействующим пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г.   № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации,  замещавшим должности в аппарате Исполнительного комитета Союза Беларуси  и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и  России»,  

                                                установил: 

                                                в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от  19 сентября 2011 г. № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам  Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного  комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания  Союза Беларуси и России» (далее - Указ от 19 сентября 2011 г. № 1205) размер  среднемесячной заработной платы, исходя из которой исчисляется ежемесячная  доплата к пенсии, не должен превышать 2,8 месячного должностного оклада  (0,8 месячного денежного вознаграждения) по приравненным государственным  должностям федеральной государственной службы, перечисленным в таблице  соответствия должностей аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси  и России государственным должностям федеральной государственной службы  и в таблице соответствия должностей Секретариата Парламентского Собрания  Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы (приложения № 1 и 2 к Соглашению между  Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и  гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов).  Указ опубликован 26 сентября 2011 г. в Собрании законодательства Российской  Федерации, № 39, ст. 5454.  

                                                Приходько А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующим пункта 7 Указа от 19 сентября 2011 г.   № 1205, ссылаясь на то, что данный акт в нарушение норм Соглашения между  Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и  гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов  от 22 января 1998 г., ратифицированного Федеральным законом от  29 октября 1998 г. № 167-ФЗ (далее - Соглашение от 22 января 1998 г.), лишает  его возможности получения пенсии в том размере, в каком выплачиваются  пенсии за выслугу лет, назначенные по нормам Федерального закона от  15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в  Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г.   № 166-ФЗ) соответствующей категории федеральных государственных  гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации.  

                                                В обоснование заявленных требований указал, что на основании Указа  Президента Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 142 «О некоторых  социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, замещавшим  должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в  Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» ему  установлена ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность  заместителя начальника Управления в аппарате Исполнительного Комитета  Союза Беларуси и России. Размер доплаты исчислен исходя из  среднемесячного заработка (должностного оклада) по приравненной  государственной должности федеральной государственной службы,  предусмотренной таблицей соответствия должностей (приложение № 1 и 2 к  Соглашению).  

                                                Заявитель полагает, что в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402 «Об индексации пенсий за  выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной  гражданской службы (государственные должности федеральной  государственной службы, государственные должности федеральных  государственных служащих) в Администрации Президента Российской  Федерации (Администрации Президента РСФСР) и Аппарате Правительства  Российской Федерации (Аппарате Правительства РСФСР, Аппарате Совета  Министров - Правительства Российской Федерации)» размер его пенсии с  1 сентября 2012 г. должен быть проиндексирован с учетом установленного  этим постановлением средневзвешенного индекса повышения денежного  содержания лиц, замещавших соответствующие должности в Администрации  Президента Российской Федерации, - 2,88.  

 

В судебном заседании Приходько А.И. поддержал заявленные  требования, просил их удовлетворить.  

                                                В своих возражениях представитель заинтересованного лица  Брычева Л.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований,  ссылаясь на то, что Указ от 19 сентября 2011 г. № 1205 издан в пределах  компетенции Президента Российской Федерации, оспариваемое положение  соответствует требованиям Соглашения от 22 января 1998 г., федерального  законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

                                                Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, принимая во  внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать,  Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

                                                Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г.   № 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого  федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия  за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного  вознаграждения), установленного федеральному государственному  гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в  соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

                                                В силу статьи 57 Договора между Российской Федерацией и Республикой  Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. должностные  лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов  Высшего Государственного Совета, Совета Министров и членов Палаты Союза  Парламента, являются государственными служащими Союзного государства.  

                                                Статьей 6 Соглашения от 22 января 1998 г. установлено, что пенсионное  обеспечение должностных лиц аппаратов органов Союза, включая доплату к  пенсии, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых  законодательством государств-участников Союза, гражданами которых они  являются, для государственных служащих.  

                                                Во исполнение названного международного договора Президентом  Российской Федерации 19 сентября 2011 г. издан Указ № 1205, согласно  которому указанной категории граждан устанавливается ежемесячная доплата к  трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии  с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости  населения в Российской Федерации», а также определены порядок и условия  назначения такой доплаты, в частности, основания и стаж, необходимый для  назначения доплаты, ее размер, среднемесячный заработок, из которого  исчисляется доплата, и порядок ее индексации.  

                                                Оспариваемая норма, устанавливающая максимальный размер  среднемесячной заработной платы для исчисления ежемесячной доплаты к пенсии исходя из должностного оклада по приравненным государственным  должностям федеральной государственной службы, соответствует  приведенным положениям Соглашения от 22 января 1998 г. и федерального  закона и не нарушает прав заявителя на индексацию ежемесячной доплаты к  пенсии, поскольку не устанавливает порядок индексации.  

                                                Пунктом 10 Указа от 19 сентября 2011 г. № 1205 определено, что размер  ежемесячной доплаты к пенсии индексируется в порядке, предусмотренном для  индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих.  

                                                Согласно статье 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ,  пункту 2 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31  мая 2005 г. № 346, пенсии федеральных государственных гражданских  служащих индексируются при централизованном повышении денежного  содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных  гражданских служащих.  

                                                Довод Приходько А.И. о том, что ему необоснованно отказано в  индексации размера его пенсии с 1 сентября 2012 г. на основании  постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г.   № 1402, не может служить основанием для признания оспариваемого  нормативного положения недействующим, поскольку законность и  обоснованность судебных решений не может быть проверена Верховным  Судом Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке абстрактного  нормоконтроля.  

                                                Учитывая, что оспариваемый Указ издан в пределах предоставленных  Президенту Российской Федерации полномочий, пункт 7 Указа не  противоречит федеральному законодательству и международному договору,  прав и свобод заявителя не нарушает, суд в соответствии с частью 1 статьи 253  ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Приходько А.И. о признании недействующим пункта 7 Указа Президента Российской Федерации  от 19 сентября 2011 г. № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам  Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного  комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания  Союза Беларуси и России» отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме. 

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации В.А. Емышева