ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 304-ЭС21-1587

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

19 марта 2021 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью                     «АТП «АГАС-Транс» (далее – ООО «АТП «АГАС-Транс», общество) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.12.2019, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 и постановление  Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа от 16.11.2020 по делу                       № А03-1066/2019

по заявлениям общества к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – комитет) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам № 33, 77, 121 (согласно приказу комитета от 13.09.2018 № 82, далее – конкурс от 13.09.2018), об обязании выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок; общества к комитету, обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (далее – ООО «Транс-Лайн») о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам № 33, 77, 121 (согласно приказу комитета от 06.11.2018 № 98, далее – конкурс от 06.11.2018), свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн», признании конкурса не состоявшимся; комитета о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19; общества к комитету о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, оформленного протоколом конкурсной комиссии от 14.12.2018 № 1, обязании признать конкурс не состоявшимся, прекращении действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн», выдаче ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, как единственному участнику конкурса; общества к комитету о признании недействительным приказа комитета от 22.08.2019 № 59 в части пункта об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, о признании незаконным бездействия комитета по отказу в выдаче ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77, 121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения (с учетом объединения в одно производство дел №№ А03-1066/2019, А03-2351/2019, А03-2638/2019, А03-3542/2019),

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – антимонопольного органа,                 ООО «Транс-Лайн», общества с ограниченной ответственностью                     «Бизнес-Авто», 

установил:

решением суда первой инстанции от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 и Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа от 16.11.2020, требования общества удовлетворены частично, конкурс от 06.11.2018 признан недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных                        ООО «АТП «АГАСТранс» требований отказано. В удовлетворении требований комитета отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм права,  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшихна исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводыне находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из судебных актов, комитетом 13.09.2018 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 58, 77, 121 по нерегулируемым тарифам согласно Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 08.08.2018 № 1339 «О внесении изменений в постановление администрации города от 11.08.2016 № 1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам» (далее – Положение о проведении конкурса), который признан несостоявшимся.

Комитетом 06.11.2018 объявлен повторный конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, победителем которого признано ООО «Транс-Лайн», второе место – ООО «АТП «АГАС-Транс», в связи с чем ООО «Транс-Лайн» выданы свидетельства на маршруты № 33, 77, 121 и карты маршрутов.

По результатам рассмотрения жалобы общества на действия конкурсной комиссии комитета антимонопольным органом принято решение от 29.01.2019, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной, выдано предписание об аннулировании открытого конкурса и совершении действий, направленных на прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн» до 26.02.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения                 ООО «АТП «АГАС-Транс» и комитета в арбитражным суд.

Разрешая спор, суды исходили из обстоятельств дела, установленных применительно к имеющимся доказательствам, оцененным по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и руководствовались положениями статей 12, 166, 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 8, 32 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 3, 17, 19, 21 – 24 Федерального закона от 13.07.2015                    № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), статей 1, 3, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                            «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьи 63.5 устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 № 789, пунктов 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284, пунктов 1.3, 3.1, 3.2, 3.3, 5.3 Положения о проведении конкурса, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, приняв во внимание обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения дела № А03-22658/2018.

Суды учли, что результат конкурса от 13.09.2018 аннулирован комитетом на основании предписания антимонопольного органа, признанного законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.06.2019 по делу № А03-22658/2018, а также отсутствие доказательств того, что заявка общества соответствовала требованиям конкурсной документации, в связи с чем отказали в удовлетворении требований общества применительно к данному конкурсу.

Кроме того, суды установили, что нарушения комитетом порядка предоставления всей информации о проведении конкурса, критериях и порядке их оценки в отношении конкурса от 06.11.2018 аналогичны нарушениям, установленным антимонопольным органом при проверке законности результатов конкурса от 13.09.2018, в связи с чем пришли к выводу о том, что конкурс от 06.11.2018 не может быть признан несостоявшимся, а подлежит признанию недействительным.

Признавая законными ненормативные акты управления, судебные инстанции исходили того, что комитет, размещая информацию об оспариваемом конкурсе и не предоставляя в составе конкурсной документации всей информации о конкурсе для ее изучения, сохраняет правовую неопределенность и нарушает права потенциальных претендентов и участников конкурса, лишая их возможности сформировать свои предложения (заявки для участия в конкурсе) с учетом требований о наличии дополнительного оборудования, подлежащего оценке конкурсной комиссией, что привело к нарушению порядка организации и проведения торгов; комитет неправомерно допустил ООО «Транс-Лайн» для участия в конкурсе.

При этом установив, что обществом исполнено требование конкурсной документации о наличии справки налогового органа об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие доказательств наличия задолженности по каким-либо видам налогов, сборов, недоимки, пеней и штрафов на момент проведения конкурса, суды признали выводы управления в данной части необоснованными

Кроме этого, учитывая, что приказ комитета от 22.08.2019 издан во исполнение предписания антимонопольного органа, в признании которого незаконным отказано, суды не нашли оснований для признания его несоответствующим закону.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «АТП «АГАС-Транс» о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в отказе в их выдаче, суды исходили из нарушений требований действующего законодательства, допущенных при проведении конкурса от 06.11.2018, в связи с чем отметили, что выдача обществу свидетельств недопустима.

Ввиду того, что результат конкурса от 06.11.2018 аннулирован комитетом, что послужило основанием для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по спорным маршрутам, выданных                                 ООО «Транс-Лайн», суды сочли, что признание указанных свидетельств прекратившими действие не приведет к восстановлению нарушенных прав общества, и отказали в удовлетворении иска в данной части.

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.

Приведенные в жалобе доводы повторяют правовую позицию общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не подтверждают существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное применение к ним положений закона не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не могут служить основанием для пересмотра судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью                                       «АТП «АГАС-Транс» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

                         М.К.Антонова