ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 75-АПГ14-2 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                город Москва 3 сентября 2014 года  

                                                Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В. при секретаре Костереве Д.А. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной  жалобе ООО «Сегежа-Энерго» на решение Верховного Суда Республики  Карелия от 5 июня 2014 года об отказе ООО «Сегежа-Энерго» в  удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений  постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и  тарифам от 13 декабря 2013 года № 334 «О тарифах на тепловую энергию и  теплоноситель общества с ограниченной ответственностью «Сегежа-Энерго» и  постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и  тарифам от 24 декабря 2013 года № 378 «О тарифах на тепловую энергию и  горячую воду общества с ограниченной ответственностью «Техпром»  (территория оказания услуг - Сегежское городское поселение)».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснения представителей ООО «Сегежа-Энерго»  Балышева Д.М. и Шумовой Н.В., поддержавших доводы апелляционной  жалобы, пояснения представителя Федеральной службы по тарифам  Кукушкина И.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Коробкова Е.И., полагавшего решение законным и обоснованным и  поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                постановлением Государственного комитета Республики Карелия по  ценам и тарифам от 13 декабря 2013 года № 334 «О тарифах на тепловую  энергию и теплоноситель общества с ограниченной ответственностью  «Сегежа-Энерго» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Сегежа-Энерго» (приложение № 1), и  тарифы на теплоноситель ООО «Сегежа-Энерго» (приложение № 2).  

                                                Постановлением Государственного комитета Республики Карелия от  24 декабря 2013 года № 378 «О тарифах на тепловую энергию и горячую воду  общества с ограниченной ответственностью «Техпром» (территория оказания  услуг - Сегежское городское поселение)» установлены тарифы на тепловую  энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Техпром»  (приложение № 1), и тарифы на горячую воду ООО «Техпром» в открытых  системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (приложение № 2).  

                                                ООО «Сегежа-Энерго» обратилось в суд с заявлением о признании  недействующими отдельных положений указанных выше постановлений,  считая их противоречащими Федеральному закону от 27 июля 2010 года   № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам регулирования цен (тарифов) в  сфере теплоснабжения и Основам ценообразования в сфере теплоснабжения,  утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от  22 октября 2012 года № 1075, а также нарушающими права и законные  интересы ООО «Сегежа-Энерго» в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

                                                По утверждению заявителя, оспариваемые постановления препятствуют  ООО «Сегежа-Энерго» заключать договоры теплоснабжения с конечными  потребителями тепловой энергии, осуществлять деятельность по начислению и  сбору денежных средств за коммунальные услуги «отопление» и «горячее  водоснабжение», в том числе, получению платы за потреблённую тепловую  энергию и горячую воду, поставляемую юридическим лицам и населению;  тарифы для ООО «Техпром» как для теплоснабжающей организации  установлены неправомерно, поскольку эта организация является теплосетевой.  

                                                Представители Правительства Республики Карелия и Государственного  комитета Республики Карелия по ценам и тарифам Зинкова Е.Н. и Атарщикова  Т.М. и представитель ООО «Техпром» Сарычева Ю.А. возражали против  удовлетворения заявленных требований.  

                                                Решением Верховного Суда Республики Карелия от 5 июня 2014 года  ООО «Сегежа-Энерго» в удовлетворении заявления отказано.  

                                                В апелляционной жалобе ООО «Сегежа-Энерго» просит решение суда  первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм  материального и процессуального права, принять по делу новое решение,  которым удовлетворить заявление в полном объёме.  

                                                Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

                                                Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,  изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях  относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах  законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья  3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).  

                                                Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или  оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.  

                                                Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются  обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации.  

                                                Изучив доводы апелляционной жалобы и представленные  Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам,  администрацией Сегежского городского поселения Республики Карелия и  прокурором, участвующим в деле, в суд апелляционной инстанции возражения,  проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой  инстанции не подлежащим отмене.  

                                                Отказывая ООО «Сегежа-Энерго» в удовлетворении заявления, суд  первой инстанции справедливо исходил из того, что оспариваемое правовое  регулирование установлено в рамках компетенции субъекта Российской  Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, предъявляемых к  форме и содержанию таких нормативных правовых актов, принципам  отношений в сфере теплоснабжения не противоречит и права заявителя не  нарушает.  

                                                Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются  доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются  с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О  теплоснабжении», регулирующего правовые основы экономических  отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением  тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем  теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а  также полномочия органов государственной власти, органов местного  самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в  сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии,  теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.  

                                                В силу части 1, подпункта 1 части 2 статьи 5, части 3 статьи 7, статьи 8  данного федерального закона установление тарифов в сфере теплоснабжения,  подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию  (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,  тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями  потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием  открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) - прерогатива  органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере  теплоснабжения, поэтому Государственный комитет Республики Карелия по  ценам и тарифам, будучи уполномоченным органом по регулированию тарифов  на тепловую энергию на территории Республики Карелия (постановление  

 

Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2010 года № 232-П «Об  утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по  ценам и тарифам»), утверждая своим постановлением от 13 декабря 2013 года   № 334 для ООО «Сегежа-Энерго» тарифы на тепловую энергию, поставляемую  потребителям (приложение № 1), и тарифы на теплоноситель (приложение №  2), действовал в рамках полномочий.  

                                                Доводы заявителя о том, что должен быть установлен ещё и тариф на  услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Сегежа-Энерго», суд  обоснованно счёл несостоятельными.  

                                                По общему правилу, теплоснабжающая организация - это организация,  осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим  организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии  (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином  законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями  в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется  теплоснабжение потребителей тепловой энергии; передача тепловой энергии,  теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных  действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии,  соответствующем установленным техническими регламентами требованиям,  приём, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункты 11  и 12 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ); к  заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии  правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров,  концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное  законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений,  сооружений, земельных участков), используемых для осуществления  регулируемой деятельности (пункт 16 Правил регулирования цен (тарифов) в  сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075).  

                                                Между тем, судом достоверно установлено, что на момент подачи ООО  «Сегежа-Энерго» заявления от 6 декабря 2013 года об установлении для него на  2014 год тарифов, данное общество, не владея на праве собственности или  ином законном основании тепловыми сетями в системе теплоснабжения,  посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой  энергии не имело возможности поддерживать тепловые сети в состоянии,  соответствующем установленным техническими регламентами требованиям;  срок аренды арендованных ООО «Сегежа-Энерго» муниципальных тепловых  сетей, истек в декабре 2013 года, в конкурсе на право заключения договоров  аренды муниципальных тепловых сетей на 2014 год, проведённом  администрацией Сегежского городского поселения, ООО «Сегежа-Энерго»  участия не принимало, в связи с чем, договоры аренды муниципального  имущества от 2 декабря 2013 года № 335/13-3 и от 2 декабря 2013 года №  336/13-3 были заключены с единственным участником конкурса - ООО  «Техпром».  

 

Принимая во внимание, что потребитель тепловой энергии - лицо,  приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для  использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином  законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания  коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления  Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а  также то обстоятельство, что ООО «Техпром» является исполнителем  предоставления коммунальных услуг, приобретает тепловую энергию не в  качестве её потребителя, а как теплоснабжающая организация (осуществляет  продажу тепловой энергии конечным потребителям на основании договоров  теплоснабжения, заключённых с ООО «Управляющая компания «Дом 1», ООО  «Жилищно-эксплуатационная организация» и ООО «Управляющая компания  «Дом»), Судебная коллегия соглашается с выводами суда о непротиворечии  федеральному законодательству тарифов на тепловую энергию (мощность),  поставляемую потребителям, и на горячую воду в открытых системах  теплоснабжения (горячего водоснабжения), утверждённых постановлением  Государственного комитета Республики Карелии по ценам и тарифам от  24 декабря 2013 года № 378 (приложения № 1 и 2) для ООО «Техпром».  

                                                Тарифы на тепловую энергию ООО «Техпром» определены с учётом  затрат на покупку тепловой энергии, передачу теплоносителя по  муниципальным сетям и продажу тепловой энергии потребителям,  подключённым к муниципальным сетям, что в полной мере согласуется с  требованиями пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от  22 октября 2012 года № 1075, в силу которых к расходам, связанным с  производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам  деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся в том  числе прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода,  теплоноситель.  

                                                Исходя из изложенного, учитывая, что доводов, влекущих безусловную  отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не  приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Республики Карелия от 5 июня 2014 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Сегежа-Энерго» - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий