ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 50-АПА19-12 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 20 ноября 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова ОН. при секретаре Котович Ю.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО1 о  признании частично не действующим Генерального плана муниципального  образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного  решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. № 43,  

по апелляционной жалобе Омского городского Совета на решение  Омского областного суда от 2 июля 2019 г., которым административное  исковое заявление удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Абакумовой И.Д., объяснения представителя Омского городского Совета  

Кондакова В.В., представителя административного истца Паршина И.Н. и  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда является законным,  обоснованным и не подлежит отмене, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск  Омской области утвержден решением Омского городского Совета от 25 июля  2007 г. № 43 (далее также - Генеральный план, Решение № 43).  

Данный нормативный правовой акт опубликован в издании «Третья  столица» (специальный выпуск) 3 августа 2007 г. № 43.  

ФИО1 обратилась в Омский областной суд с  административным исковым заявлением о признании не действующим с даты  вступления решения суда в законную силу Генерального плана в части  установления в отношении принадлежащих ей на праве собственности  земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>  двух функциональных зон. В обоснование заявленного требования указала, что  такое установление функциональных зон противоречит положениям статьи 34  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи  85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), создает  неопределенность правового режима и препятствует реализации прав  собственника в использовании данных земельных участков в соответствии с  видом их разрешенного использования.  

Решением Омского областного суда от 2 июля 2019 г. административное  исковое заявление удовлетворено. Признан не действующим со дня вступления  решения суда в законную силу Генеральный план в части установления режима  функциональных зон ЖЗ-1459 и ИТ2 по отношению к границам земельных  участков с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>,  расположенных по адресу: г. 

<

...>.  

В апелляционной жалобе Омский городской Совет, ссылаясь на неверное  применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт  первой инстанции и принять новое решение, которым в удовлетворении  административного искового заявления отказать. Податель жалобы полагает,  что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему  законодательству, которое не содержит требований о необходимости  нахождения земельного участка только в одной функциональной зоне.  

Поскольку в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах  территориального планирования границ функциональных зон не влечет за  собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных  зон, то права административного истца в связи с нахождением ее земельных  участков в границах двух функциональных зон нарушаться не могут. В связи с  чем вывод суда о наличии правовой неопределенности режима земельных  участков в связи с их нахождением в границах двух функциональных зон, по  мнению административного ответчика, не основан на законе. Кроме того, в  настоящее время в отношении спорных земельных участков отсутствует какой- либо правовой режим, поскольку правила землепользования и застройки города  Омска в части установления двух территориальных зон в отношении земельных  участков административного истца решением суда признаны не действующими  и в настоящее время подготавливается проект о внесении изменений в  названные правила землепользования и застройки, согласно которым  земельные участки административного истца будут расположены в одной  территориальной зоне ЖЗ-1459 (зона жилой застройки средней этажности).  Также функциональные зоны, содержащиеся и отраженные в схемах  Генерального плана не содержат ни аббревиатур, ни нумерации, в связи с чем  вывод суда о признании незаконным Генерального плана в части установления  функциональных зон с их наименованием ЖЗ-1459 и ИТ2 не соответствует  фактическим обстоятельствам дела.  

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов  ФИО1. представлены возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в  соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от  6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов  городского округа относится к вопросам местного значения.  

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа  утверждается представительным органом местного самоуправления городского  округа.  

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 9 Устава города  Омска судом правомерно признано, что Решение № 43 принято  уполномоченным органом в пределах его компетенции.  

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что  территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий,  осуществляется в том числе для установления функциональных зон,  определения планируемого размещения объектов федерального значения,  объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на  определение в документах территориального планирования назначения  территорий исходя из совокупности социальных, экономических,  экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития  территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.  

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами  территориального планирования определены границы и функциональное  назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).  

К документам территориального планирования муниципального  образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1  статьи 18 ГрК РФ), который содержит карту функциональных зон (пункт 4  части 2 статьи 23 ГрК РФ).  

С учетом положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1  части 2 статьи 33 ГрК РФ территориальное планирование должно обеспечить  выполнение предписаний статьи 85 ЗК РФ и 30 ГрК РФ о недопустимости  расположения земельного участка в двух территориальных зонах и создания  неопределенности его правового режима.  

В данном случае определение функциональных зон на картографическом  материале Генерального плана послужило основанием для отнесения  земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>  к двум территориальным зонам: ЖЗ-1459 (зона жилой застройки средней  этажности) и ИТ2 (зона городского наземного транспорта). Такое  градостроительное зонирование признано незаконным, и решением Омского  областного суда от 18 декабря 2018 г. административное исковое заявление  ФИО1. о признании не действующим со дня вступления решения суда  в законную силу решения Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г.   № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки  муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в  части выделения территориальных зон ЖЗ-1459 и ИТ2 по отношению к  границам земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> и  

<

...> удовлетворено.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сведений о том, что одна из  функциональных зон представляет собой отображение линейного объекта,  материалы дела не содержат.  

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что нахождение  земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования  одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении  территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного  участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 ГрК РФ) и  установить единый градостроительный регламент в отношении такого  земельного участка, в связи с чем Генеральный план в оспариваемой части не  соответствует законодательству большей юридической силы.  

То обстоятельство, что подготовлен проект о внесении изменений в  правила землепользования и застройки, согласно которым земельные участки  административного истца будут расположены в одной территориальной зоне  ЖЗ-1459 (зона жилой застройки средней этажности) выводы суда не  опровергает.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат доводов, опровергающих  выводы суда в данной части.  

Вместе с тем Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит  изменению в части указания наименований функциональных зон Генерального  плана: ЖЗ-1459 и ИТ2.  

Как правильно отмечено в апелляционной жалобе, картографический  материал Генерального плана не содержат ни аббревиатур, ни нумерации  функциональных зон, в связи с чем указание в решении суда о признании  Генерального плана не действующим в части установления функциональных  зон с их наименованием ЖЗ-1459 и ИТ2 не соответствует фактическим  обстоятельствам дела.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Омского областного суда от 2 июля 2019 г. изменить. 

Признать Генеральный план муниципального образования городской  округ Омск Омской области, утвержденный решением Омского городского  Совета от 25 июля 2007 г. № 43 «Об утверждении Генерального плана  муниципального образования городской округ Омск Омской области», в части  установления функциональных зон по отношению к границам земельных  участков с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>  

расположенных по адресу: г. 

<

...>,  

<

...> не действующим со дня вступления пушения суда в законную силу.  

Председательствующий Судьи