ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № ГКПИ09-36 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г. Москва 2 марта 2008 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда ^ышевой 

                                                 в д

                                                Российской Федерации при секретаре Е.Ю. Гудковой с участием прокурора В.А. Кротова 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Клевец А.Ю. о признании недействующим в части пункта 374 раздела XXX Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными  условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда  женщин, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162,  

                                                установил: 

                                                постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля  2000 г. № 162 утвержден перечень тяжелых работ и работ с вредными или  опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение  труда женщин (далее - Перечень). Постановление официально опубликовано в  «Собрании законодательства РФ», 06 марта 2000 г, № 10, ст. 1130.  

                                                Пунктом 374 раздела XXX Перечня работы, выполняемые по профессиям  «машинист электропоезда» и «помощник машиниста электропоезда» на  железнодорожном транспорте и метрополитене, отнесены к тяжелым работам  и работам с вредными или опасными условиями труда, при выполнении  которых запрещается применение труда женщин.  

                                                Клевец А.Ю. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующим пункта 374 раздела XXX Перечня,  ссылаясь на то, что данное положение противоречит Конвенции  Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», части 2 статьи 3, части 1 статьи 253 Трудового кодекса РФ, и  нарушает ее конституционное право распоряжаться своими способностями к  труду, выбирать род деятельности и профессию.  

                                                В судебное заседание заявитель не явилась, о дне слушания дела  извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.  

                                                Представители заявителя Гвоздицких А.В. и Енютина Г.Е. в судебном  заседании уточнили заявленные требования и просили признать  недействующим пункт 374 раздела XXX перечня в части, запрещающей  применение труда женщин по профессиям «машинист электропоезда» и  «помощник машиниста электропоезда» на метрополитене.  

                                                Интересы Правительства РФ поручено представлять Министерству  здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручение от  31 января 2009 г. № СС-П12-472.  

                                                Представители Министерства здравоохранения и социального развития  РФ Андреева А.А. и Корж В.А. возражали против удовлетворения заявленных  требований, ссылаясь на то, что постановление от 25 февраля 2000 г. № 162  издано Правительством Российской Федерации в рамках делегированных ему  федеральным законодателем полномочий, оспариваемое положение  нормативного правового акта не противоречит действующему  законодательству Российской Федерации и нормам международного права и не  нарушает прав женщин.  

                                                Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы  дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего отказать в удовлетворении  заявления, суд находит, что заявление Клевец А.Ю. не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

                                                Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 г.  (утратил силу с 01 февраля 2002 г.) устанавливал запрет на применение труда  женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также  на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ  или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) (часть 1 статьи 160).  

                                                Согласно статье 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об  основах охраны труда в Российской Федерации» (утратил силу в связи с  принятием Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ с 06.10.2006) перечни  тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при  выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе  восемнадцати лет, утверждаются Правительством Российской Федерации с  учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей,  общероссийскими объединениями профессиональных союзов.  

                                                Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации  был утвержден оспариваемый Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение  труда женщин.  

                                                В соответствии с частью 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской  Федерации, вступившего в силу с 01 февраля 2002 г., впредь до приведения  законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории  Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом Российской  Федерации законы и иные правовые акты Российской Федерации, действующие  на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые  предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением  Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации  Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются  постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу Российской  Федерации.  

                                                Статьей 253 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивается  применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или)  опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением  нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.  Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и  перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для  них нормы (части 1, 2). Перечни производств, работ и должностей с вредными  и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение  труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при  подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения  Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых  отношений (часть 3).  

                                                Поскольку такой Перечень до настоящего времени не принят, в  соответствии с частью 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации  применяется оспариваемый Перечень в части, не противоречащей Трудовому  кодексу Российской Федерации.  

                                                Согласно примечанию 1 к Перечню работодатель может принять решение  о применении труда женщин на работах, включенных в Перечень, при условии  создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации  рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы  условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.  

                                                Пункт 374 раздела XXX данного Перечня, запрещающий применение  труда женщин по профессиям «машинист электропоезда» и «помощник  машиниста электропоезда» на метрополитене, во взаимосвязи с примечанием 1  не устанавливает абсолютного запрета на применение труда женщин по этим  профессиям, а допускает такую возможность при условии создания на  конкретном рабочем месте безопасных условий труда, что соответствует части  3 статьи 253 Трудового кодекса Российской Федерации об ограничении труда  женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. И, следовательно, не противоречит статье 253 Трудового  кодекса Российской Федерации.  

                                                Ссылка заявителя на ограничение в трудовых правах по признаку пола,  предусмотренному частью 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской  Федерации необоснованна, поскольку частью 3 статьи 3 Трудового кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что не являются дискриминацией  установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав  работников, которые определяются свойственными данному виду труда  требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены  особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной  и правовой защите.  

                                                Несостоятельным является довод заявителя о том, что данный вид работ  необоснованно отнесен к работам с вредными условиями труда.  

                                                Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации вредный  производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на  работника может привести к его заболеванию. Безопасные условий труда - это  условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или)  опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия  не превышают установленных нормативов.  

                                                В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г.   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия  труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное  воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека  условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

                                                С учетом особенностей женского организма и в целях создания условий  для обеспечения фактического равноправия женщин с мужчинами трудовое  законодательство предусматривает специальные правила охраны труда  женщин, льготы и дополнительные гарантии их трудовых прав.  

                                                Согласно Гигиеническим требованиям к условиям труда женщин.  СанПиН 2.2.0.555-96, утвержденным постановлением Госкомсанэпиднадзора  РФ от 28 октября 1996 г. № 32, для практически здоровых женщин на  предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие  места с допустимыми условиями труда (пункт 1.9). Допустимые условия труда  характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса,  которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих  мест, а возможные изменения функционального состояния организма  восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу  следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в  ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их  потомство.  

 

По данным НИИ медицины труда РАМН, полученным  Минсоцздравразвития России, основными вредными факторами  производственной среды и трудового процесса у машинистов электропоезда и  его помощника являются: систематическое воздействие производственного  шума; систематическое воздействие общей вибрации; неблагоприятные  параметры микроклимата, особенно в жаркое время года, высокая скорость  движения воздуха, в случае отсутствия работающего кондиционера в кабине  машиниста; работа в подземных условиях, отсутствие естественного  освещения; высокая степень напряженности трудового процесса; наличие  гипогеомагнитного поля; действие электромагнитного поля радиочастотного  диапазонов, которые генерируются базовыми станциями сотовой связи. Кроме  того, для данного вида работ характерны особые условия организации работы - поточный и непрерывный характер производственного процесса со сменным  режимом работы, в том числе в ночное время. Работа лиц данной  специальности часто проходит в условиях острого дефицита времени в  сочетании с высокой ответственностью за жизнь людей и сохранность  материальных ценностей. Во время работы машинист обязан поддерживать  высокий уровень внимания, сосредоточенности, способности к быстрому  восприятию многочисленной звуковой и световой сигнализации, должен  помнить значительный объем инструктивного материала, в соответствии с  которым осуществлять переработку информации, точно и своевременно  вырабатывать правильные решения и совершать определенные управляющие  действия. Работа протекает в условиях монотонности труда и гиподинамии. В  основном в позе «сидя» перед пультом управления. Труд машинистов  электропоезда протекает в специфических условиях подземных помещений, и  характеризуется необходимостью вести поезд строго по графику с точностью  от 10 до 15 секунд, одновременно контролируя работу механизмов поезда,  исправность всех электромеханических систем управления и безопасность  пассажиров при посадке и выходе из вагона, исправность пути на перегонах,  показания светофоров и сигналов. Количество производственно важных  сигналов, воспринимаемых машинистом в течение смены, составляет от 1233  до 2398 единиц.  

                                                В соответствии с руководством «Гигиенические критерии оценки и  классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов  производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса  Р.2.23.2006-05» НИИ медицины труда РАМН определило общую оценку  условий труда машинистов электропоезда и помощника машиниста  электропоезда с учетом комбинированного и сочетанного действия всех  вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса  как вредные 3.3. - 3.4. класса, т.е условия труда, которые могут привести к  профессиональным болезням легкой и средней степеней тяжести (с потерей  профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту  хронической (профессионально обусловленной) патологии (3.3) или могут  возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), значительный рост числа хронических заболеваний и  высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности (3.4).  

                                                Профессии машиниста и помощника машиниста электропоезда  метрополитена включены в перечень работ, профессий, должностей,  непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или  управлением движением транспортных средств (постановление Правительства  РФ от 19 января 2008 г. № 16); в перечень профессий и должностей  работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным  предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским  осмотрам (постановление Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. № 1020); в  список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями  труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный  рабочий день.  

                                                В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» они имеют право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости.  

                                                Учитывая изложенное, суд считает, что профессии «машинист  электропоезда» и «помощник машиниста электропоезда» на метрополитене  обоснованно отнесены к работам с вредными условиями труда.  

                                                Также необоснованна ссылка заявителя на противоречие оспариваемого  положения статье 1 Конвенции № 111 МОТ «Относительно дискриминации в  области труда и занятий» от 25 июня 1958 г. (ратифицирована СССР 04 мая  1961 г.), в соответствие с которой всякое различие, исключение или  предпочтение, основанные на признаках пола и имеющие своим результатом  ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области  труда и занятий признается «дискриминацией» (пункт 1). Вместе с тем пункт 2  этой же статьи Конвенции не относит к дискриминации всякое различие,  исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях,  связанных с определенной работой.  

                                                Декларацией ООН «О ликвидации дискриминации в отношении женщин»  от 07 ноября 1967 г. также провозглашено, что меры, принятые для защиты  женщин на определенных видах работы, с учетом их физиологических  особенностей их организма, не должны считаться дискриминационными (пункт  3 статьи 10).  

                                                Таким образом, включение в Перечень тяжелых работ и работ с вредными  или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается  применение труда женщин, профессий «машинист электропоезда» и  «помощник машиниста электропоезда» на метрополитене вызвано заботой  государства о женщинах, нуждающихся в повышенной по сравнению с  мужчинами социальной и правовой защите, не противоречит действующему  законодательству и прав заявителя не нарушает.  

 

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый  нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому  нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,  принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.  

                                                Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской  Федерации,  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Клевец А.Ю. о признании недействующим в части пункта 374 раздела XXX Перечня тяжелых работ и  работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых  запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в  окончательной форме.  

                                                Судья Верховного Суда

                                                Российской Федерации В.А. Емышева