ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 310-ЭС25-5910

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва17 июля 2025 г. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 9 октября 2024 г., постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2025 г. и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2025 г. по делу № А35-11251/2023, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным письма Министерства имущества Курской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 17 октября 2023г. N 03.4-01.01-19/13755. 

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - унитарного предприятия Курской области "Курскэлектротранс" (далее - ГУПКО "Курскэлектротранс"), Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, общества с ограниченной ответственностью "Мовиста регионы Курск" (далее - ООО "Мовиста регионы Курск"). 

Решением Арбитражного суда Курской области от 9 октября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2025 г., в удовлетворении заявленного требования отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что пунктами 2-4 статьи 21.3 Федерального закона от 8 марта 2022г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предоставлено лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, право продлить договор на один год, для чего ему надо обратиться до 1 марта 2023г. с заявлением о заключении дополнительного соглашения. 

На основании указанного выше федерального закона заявитель обратился к ГУПКО «Курскэлектротранс» с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора. 

Письмом от 1 марта 2023г. № 09/203-1 заявителю было отказано на основании того, что здание, на котором размещена рекламная конструкция, изъято из хозяйственного ведения ГУПКО «Курскэлектротранс» и возвращено собственнику по акту приема-передачи, при этом собственник не указан. 

Заявитель не был уведомлен о передаче здания собственнику, изменения в договор не вносились, уведомления о расторжении договора не поступало; платежи по договору ИП ФИО2. осуществлял непосредственно ГУПКО «Курскэлектротранс» в рамках заключенного договора от 1 февраля 2016г. 

В процесс рассмотрения настоящего дела было установлено, что здание, на котором размещалась рекламная конструкция, 20 января 2023г. выбыло из владения ГУПКО «Курскэлектротранс» и передано по акту-приема передачи Министерству имущественных отношений Курской области. 

Министерство имущественных отношений Курской области отказало истцу в заключении дополнительного соглашения к указанному договору, указав, что с 4 марта 2022г. нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 46:29:102339:56 принадлежит на праве собственности Курской области, договор от 1 февраля 2016г. прекратил свое действие ,оснований для заключения дополнительного соглашения не имеется, здание с 7 февраля 2022г. является объектом концессионного соглашения между Курской областью и ООО «Мовиста Регионы Курск». 

Однако на момент заключения концессионного соглашения договор с ИП ФИО2 действовал, рекламная конструкция была размещена, уведомление об одностороннем отказе от договора новым собственником не направлялось. Указанным обстоятельствам суды не дали оценки. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  

в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. 

Как следует из обжалуемых актов, 1 февраля 2016 г. между МУП "Курскэлектротранс" (уполномоченный орган) и ИП ФИО1 (рекламораспространитель) был заключен договор N 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска (далее - договор), сроком на 10 лет, по условиям которого рекламораспространитель устанавливает рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на территории муниципального образования "Город Курск", осуществляет ее эксплуатацию и техническое обслуживание, ему предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции типа Крышная установка 3-х сторонняя 10x4, 12x4, 10x4, количество сторон - 3, площадь информационного поля рекламной конструкции - 128 кв. м, по адресу: 

<

...> ост. "Хлебозавод", здание КС, номер РК в Схеме - 3129. Место под установку рекламной конструкции считается переданным рекламораспространителю с момента подписания акта приема-передачи рекламного места. 

Пунктом 6.3 договора предусмотрено право уполномоченного органа расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением о принятом решении рекламораспространителя в месячный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, в том числе, в случае изменения назначения или ликвидации (сноса) объектов, к которым присоединена рекламная конструкция, и невозможности дальнейшего предоставления места для установки рекламной конструкции (прокладка дорог, реконструкция зданий и сооружений и т.п.) (подпункт 6.3.7 договора). 

Сторонами 28 сентября 2017 г. заключено дополнительное соглашение к договору, пункт 1.2 которого изложен в следующей редакции: "с целью установки рекламной конструкции и распространения наружной рекламы рекламораспространителю предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции: типа Крышная установка 3-х сторонняя 3x12; 3x6; 3x6, количество сторон - 3, площадь информационного поля рекламной конструкции - 72 кв. м", указано производить начисление платы по договору в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2.2 договора с учетом изменений пункта 1.2 договора после подписания акта приема-передачи рекламного места, а также  

установить предусмотренный договором и разрешением срок 8 лет с момента подписания акта приема-передачи места. 

Акт приема-передачи рекламного места к договору подписан сторонами 1 октября 2017 г., разрешение N 173/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты здание диспетчерской с установленной на нем рекламной конструкцией имеет кадастровый N 46:29:102339:56 и расположено по адресу: 

<

...>. На момент заключения договора и передачи рекламного места здание диспетчерской, на котором размещалась рекламная конструкция, находилось в собственности муниципального образования "Город Курск" и было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Курскэлектротранс". 

Решением Курского городского собрания от 7 декабря 2021 г. N 322-6-ОС имущество, являющееся муниципальной собственностью города Курска, а именно муниципальные унитарные предприятия "Пассажирское автотранспортное предприятие города Курска", "Курскэлектротранс", "Центральная диспетчерская служба города Курска", в том числе диспетчерская МУП "Курскэлектротранс", расположенная по адресу: 

<

...>, переданы в собственность Курской области. 

Последующим решением Комитета по управлению имуществом Курской области (ранее - Министерство имущества Курской области) от 21 февраля 2022 г. N 01.01-17/131 из муниципальной собственности муниципального образования "Город Курск" Курской области в государственную собственность Курской области принят имущественный комплекс МУП "Курскэлектротранс", в составе которого также передана указанная выше диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56, закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП "Курскэлектротранс".  

Право собственности Курской области на муниципальные унитарные предприятия как имущественные комплексы возникает с даты утверждения передаточных актов, которые утверждены 25 февраля 2022 г. 

Вид унитарного предприятия "Курскэлектротранс" был изменен с муниципального на государственный. 

15 августа 2022 г. между Курской областью (концедент) и ООО "Мовиста регионы Курск" (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ Курск в Курской области (далее - концессионное соглашение), по условиям которого концедентом концессионеру для реконструкции передана в том числе диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56, площадью 109,4 кв. м, расположенная по адресу: 

<

...>. 

Письмом от 19 декабря 2022 г. на основании заключенного концессионного соглашения и указаний Комитета по управлению имуществом Курской области ГУПКО "Курскэлектротранс", ссылаясь на пункт 6.1 договора,  

предложило ИП ФИО1 расторгнуть договор по соглашению сторон в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего предложения, письмом от 18 января 2023 г. предприниматель от расторжения договора отказалась. 

Решением Министерства имущества Курской области от 20 января 2023 г. N 01.01-17/32 диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56 изъята из хозяйственного ведения ГУПКО "Курскэлектротранс". 

В адрес ГУПКО "Курскэлектротранс" 20 февраля 2023 г. поступило письмо ИП ФИО1 о направлении в том числе, подписанного предпринимателем дополнительного соглашения, в связи с продлением в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срока действия договора от 1 февраля 2016 г. N 20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска. 

Согласно ответу ГУПКО "Курскэлектротранс" от 1 марта 2023 г. дополнительное соглашение к договору от 1 февраля 2016 г. N 20 оставлено без подписания, поскольку здание диспетчерской, на котором размещена рекламная конструкция, изъято из хозяйственного ведения ГУПКО "Курскэлектротранс" и возвращено собственнику по акту приема-передачи на основании решения Министерства имущества Курской области от 20 января 2023 г. N 01.01-17/32. 

ИП ФИО1 14 сентября 2023 г. обратилась в адрес Министра имущества Курской области с письмом о заключении дополнительного соглашения об изменении стороны договора с указанием реквизитов для оплаты и срока действия вышеуказанного договора до 1 февраля 2025 г., с учетом пунктов 2 - 4 статьи 21.3 Закона N 46-ФЗ, поскольку ГУПКО "Курскэлектротранс" отказало в продлении срока действия договора в связи со сменой собственника здания, однако уведомление о смене собственника в адрес предпринимателя не направлялось, все платежи продолжают осуществляться на расчетный счет ГУПКО "Курскэлектротранс". 

Письмом от 17 октября 2023 г. N 03.4-01.01-19/13755 предпринимателю был дан ответ об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительного соглашения к договору, согласно которому договор от 1 февраля 2016 г. N 20 прекратил свое действие с даты государственной регистрации права собственности Курской области на здание, на котором размещена рекламная конструкция - с 4 марта 2022 г., обязательства прежнего собственника здания по указанному договору прекратились невозможностью исполнения в связи с тем, что статус собственника им был утрачен на основании пункта 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, а новый собственник - Курская область не выразил согласия на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Не согласившись с отказом в продлении договорных отношений, изложенным в письме от 17 октября 2023 г. N 03.4-01.01-19/13755, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего. 

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 21.3 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору; срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе); орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления. 

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее по тексту - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе. 

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по  

договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства. 

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Таким образом, использование рекламных конструкций их владельцами осуществляется при соблюдении установленных специальным законом требований: при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления и заключении с собственником недвижимого имущества или иным управомоченным лицом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

При размещении ИП ФИО1 спорной рекламной конструкции на здании диспетчерской с кадастровым номером 46:29:102339:56 по адресу: 

<

...>, указанные условия были соблюдены, получено соответствующее разрешение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, заключен договор с МУП "Курскэлектротранс", у которого на момент его заключения на праве хозяйственного ведения находилось недвижимое имущество. 

Вместе с тем договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действующим законодательством выделен и регламентирован как самостоятельный, в отношении которого правило о сохранении договором силы при изменении сторон не сформулировано в отличие от договора аренды. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", договор между собственником здания и другим лицом, на основании которого последнее использует отдельный конструктивный элемент этого здания для рекламных целей, не является договором аренды; такой договор не противоречит Гражданского кодекса Российской Федерации, отношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах и договорах, а также условиями самого договора. 

Судами отмечено, что смена собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, не выступает обстоятельством, влекущим прекращение обязательства невозможностью исполнения, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с  

момента перехода права собственности на объект недвижимости, к которому присоединена рекламная конструкция, к иному лицу автоматически не прекращается, соответственно в такой ситуации юридически значимым обстоятельством является волеизъявление нового собственника объекта недвижимости на продолжение правоотношений с владельцем рекламной конструкции или их прекращение. 

Однако пунктом 6.3 договора предусмотрено право уполномоченного органа расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением о принятом решении рекламораспространителя в месячный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, в поименованных в подпунктах 6.3.1 - 6.3.10 случаях, в том числе, в случае изменения назначения или ликвидации (сноса) объектов, к которым присоединена рекламная конструкция, и невозможности дальнейшего предоставления места для установки рекламной конструкции (прокладка дорог, реконструкция зданий и сооружений и т.п.) (подпункт 6.3.7 договора). 

 Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Министерство имущества Курской области как собственник имущества (письмо от 17 октября 2023 г.) выразило явную волю на прекращение договорных правоотношений с ИП ФИО1 по размещению рекламной конструкции на здании диспетчерской в связи с заключением концессионного соглашения, по которому данный объект недвижимости подлежит передаче ООО "Мовиста регионы Курск" для его реконструкции. 

При наличии решения уполномоченного органа о расторжении договора в одностороннем порядке и продолжении его действия на момент изъятия и передачи здания, воли собственника объекта недвижимости, направленной на прекращение договорных правоотношений с предпринимателем по размещению рекламной конструкции на здании диспетчерской, суды пришли к правомерному выводу о том, что спорный договор прекратил свое действие.  

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Чучунова