ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ14-169 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г. Москва 23 апреля 2014 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю. при секретаре Степанищеве А.В., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Дылёвой Л.В., Ткаченко Л.А. об оспаривании в части распоряжения Правительства Российской Федерации от  17 апреля 2012 г. № 487-р,  

                                                установил: 

                                                Правительство Российской Федерации 17 апреля 2012 г. приняло  распоряжение № 487-р (далее - Распоряжение), утвердившее изменения,  которые вносятся в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации»  перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных  Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности,  утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от  1 июня 2000 г. № 752-р. Указанные изменения, в частности, предусматривают  исключение в подразделе «Республика Северная Осетия - Алания» позиции  «Моздокский р-н, пос. Луковская, военный городок номер 1». Распоряжение  опубликовано 23 апреля 2012 г. в Собрании законодательства Российской  Федерации, № 17, ст. 2044.  

                                                Дылёва Л.В. и Ткаченко Л.А. обратились в Верховный Суд Российской  Федерации с заявлением о признании Распоряжения незаконным в части  исключения названного военного городка из перечня имеющих жилищный  фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и  органов федеральной службы безопасности. В заявлении указано, что в  оспариваемой части Распоряжение противоречит статье 15 Федерального  закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающей, что к закрытым военным городкам относятся  расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей,  имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные  городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Заявители  также ссылаются на то, что Распоряжение нарушает их право на получение  государственных жилищных сертификатов и препятствует реализации права на  участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по  обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным  законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015  годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от  21 марта 2006 г. № 153.  

                                                Заявители просили рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте  судебного заседания извещены надлежащим образом. На запрос суда сообщить  о причинах, препятствовавших их обращению в суд до 22 января 2014 г.,  информацию не предоставили.  

                                                Представители Правительства Российской Федерации Стручкова Е.А. и  Крылов ВВ. полагали, что заявленное требование не подлежит  удовлетворению в связи с тем, что Распоряжение не противоречит положениям  Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также заявление подано с  пропуском трехмесячного срока обращения в суд.  

                                                Заслушав объяснения представителей заинтересованного лица и изучив  материалы дела, суд находит заявление Дылёвой Л.В. и Ткаченко Л.А. не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

                                                Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря  1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство  Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,  нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный  характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской  Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие  нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства  Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления  или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой  публикации его текста в одном из официальных изданий Российской  Федерации. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в  силу со дня их подписания. Акты Правительства Российской Федерации могут  быть обжалованы в суд.  

                                                Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.   № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти» определено, что  акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской  Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат  официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале  правовой информации» (\п\^у.ргауо.§оу.ш), функционирование которого  обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.  Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и  актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их  полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства  Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на  «Официальном интернет-портале правовой информации» (\ул\гш.ргауо.§оу.ги).  

                                                В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в  суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о  нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с  заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.  Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании  или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в  удовлетворении заявления. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в  пункте 24 постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения  судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов  государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,  государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, принимая во  внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу  выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины  их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных  сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это  обстоятельство заинтересованные лица.  

                                                При рассмотрении дела установлено, что Распоряжение было официально  опубликовано 23 апреля 2012 г. в Собрании законодательства Российской  Федерации, его текст также размещен в информационно-правовых системах  «КонсультантПлюс», «Гарант».  

                                                Следовательно, оспариваемый акт был доведен до сведения  неопределенного круга лиц, и после его опубликования никаких обстоятельств,  препятствующих получению информации о нем и обращению в суд, у  заявителей не имелось. Обратившись в суд 22 января 2014 г., то есть по  истечении двадцати месяцев со дня официального опубликования  Распоряжения, Дылёва Л.В., Ткаченко Л.А. пропустили без уважительных  причин трехмесячный срок обращения в суд с заявлением, что является  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении их требования.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Верховный Суд Российской  Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Дылёвой Л.В., Ткаченко Л.А. об оспаривании в части распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 487-р отказать.  

 

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  

                                                Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его  

                                                изготовления судом в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Ю. Зайцев