ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ20-438 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 13 августа 2020 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Глазковой А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2 о  признании недействующими абзаца третьего пункта 1 и пункта 3 особенностей  проведения единого государственного экзамена в 2020 году, утвержденных  приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной  службы по надзору в сфере образования и науки от 15 июня 2020 г. № 297/655,  

установил:

приказом Министерства просвещения Российской Федерации и  Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 июня  2020 г. № 297/655 (далее - Приказ) утверждены особенности проведения  единого государственного экзамена в 2020 году (далее - Особенности).  Нормативный правовой акт 17 июня 2020 г. зарегистрирован в Министерстве  юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), № 58662, и  опубликован на официальном интернет-портале правовой информации   № р:/Л\г\\г\у.ргауо.§оу.ги.  

Пунктом 1 Особенностей установлено, что порядок проведения  государственной итоговой аттестации по образовательным программам  среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства  просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. № 190/1512 (зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2018 г.,  

регистрационный № 52952) (далее - Порядок), не применяется в части: участия  обучающихся X классов в едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ) по  учебным предметам, освоение которых они завершили в 2019/20 учебном году  (абзацы первый и третий).  

Согласно пункту 3 Особенностей обучающиеся X классов, которые  завершили в 2019/20 учебном году освоение отдельных учебных предметов  учебного плана среднего общего образования, участниками ЕГЭ в 2020 году не  являются.  

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением о признании недействующими абзаца  третьего пункта 1 и пункта 3 Особенностей, ссылаясь на то, что они  противоречат части 6 статьи 59 и части 4 статьи 5 Федерального закона от  29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»  (далее - Закон об образовании) и нарушают права ее несовершеннолетней  дочери, окончившей в 2020 году X класс и успешно завершившей освоение  учебной программы по русскому языку по индивидуальному плану обучения,  на досрочную сдачу ЕГЭ по русскому языку в 2020 году, а также препятствуют  запланированной поэтапной сдаче ЕГЭ в соответствии с индивидуальными  склонностями и потребностями учащегося.  

Административный истец, извещенная о времени и месте рассмотрении  дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась.  

Административные ответчики Министерство просвещения Российской  Федерации (далее - Минпросвещения России) и Федеральная служба по  надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор), заинтересованное  лицо Минюст России в письменных возражениях на административный иск  указали, что Приказ издан уполномоченными органами исполнительной власти  с соблюдением установленной формы нормативного правового акта, процедуры  введения его в действие, оспариваемые положения Особенностей  соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую  юридическую силу, в том числе части 4 статьи 5 и части 6 статьи 59 Закона об  образовании, и не нарушают права, свободы и охраняемые законом интересы  обучающейся дочери административного истца.  

В судебном заседании представители Минпросвещения России - ФИО3, Рособрнадзора - ФИО4, Минюста России - ФИО5 поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и  просили отказать в удовлетворении административного иска.  

Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения  административных ответчиков и заинтересованного лица, проверив  соответствие оспариваемых положений Особенностей нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей  в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный  Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения  заявленного требования.  

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с  реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий  прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для  реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом об  образовании.  

Порядок проведения итоговой аттестации, представляющей собой форму  оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы,  установлен статьей 59 указанного федерального закона.  

Частью 5 названной статьи закреплено, что формы, порядок (включая  требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при  проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые  к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации,  порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования  результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения  государственной итоговой аттестации по образовательным программам  основного общего и среднего общего образования и продолжительность  проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках  государственной итоговой аттестации по указанным образовательным  программам определяются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего  образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если  иное не установлено этим федеральным законом.  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере общего образования в соответствии с  Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  28 июля 2018 г. № 884, является Минпросвещения России, которое в силу  подпункта 4.2.25 пункта 4.2 указанного положения утверждает формы, порядок  (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств  связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования,  предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной  итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и  (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки  проведения государственной итоговой аттестации по образовательным  программам основного общего образования и среднего общего образования и  продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в  рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным  программам (совместно с Федеральной службой по надзору в сфере  образования и науки).  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной  регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору  

в сфере образования и науки согласно Положению о Федеральной службе по  надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением  Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 885, является  Рособрнадзор, наделенный полномочиями по принятию нормативных правовых  актов, в том числе актов, устанавливающих формы, порядок (включая  требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при  проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые  к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации,  порядок подачи и рассмотрения апелляции, изменения и (или) аннулирования  результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения  государственной итоговой аттестации по образовательным программам  основного общего и среднего общего образования и продолжительность  проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках  государственной итоговой аттестации по указанным образовательным  программам (совместно с Министерством просвещения Российской Федерации)  (подпункт 5.2.7 пункта 5.2).  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от  1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций» (далее - Федеральный закон № 98-ФЗ) в связи со  сложной эпидемиологической обстановкой в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предотвращения  распространения новой короновирусной инфекции (СОУГО-19) Правительству  Российской Федерации в 2020 году предоставлено право принимать решения,  предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации,  государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов,  государственной итоговой аттестации (далее - ГИА), вступительных  испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и  специалитета, порядка и критериев распределения организациям,  осуществляющим образовательную деятельность, дополнительных  контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям  подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и  направлений подготовки для обучения по образовательным программам  среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных  ассигнований федерального бюджета и иных разрешительных режимов, в том  числе признание результатов промежуточной аттестации в качестве  результатов ГИА обучающихся, заканчивающих освоение образовательных  программ основного общего и среднего общего образования, и основания для  выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании  (подпункт «е»).  

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской  Федерации постановлением от 10 июня 2020 г. № 842 (далее - Постановление   № 842) утвердило особенности проведения государственной итоговой  аттестации по образовательным программам основного общего и среднего  общего образования и вступительных испытаний при приеме на обучение по  

программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году (далее - Особенности ГИА и вступительных испытаний) (пункт 1) и поручило  Минпросвещению России и Рособрнадзору привести свои нормативные  правовые акты в соответствие с данным постановлением в срок до 15 июня  2020 г. (пункт 2).  

Следовательно, Приказ, утвердивший Особенности, издан полномочными  федеральными органами исполнительной власти с соблюдением процедуры  введения их в действие.  

Частью 4 статьи 59 Закона об образовании установлено, что итоговая  аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию  основных образовательных программ, является государственной итоговой  аттестацией. ГИА проводится государственными экзаменационными  комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения  обучающимися основных образовательных программ соответствующим  требованиям федерального государственного образовательного стандарта или  образовательного стандарта.  

В силу части 6 статьи 59 Закона об образовании к ГИА допускается  обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме  выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не  установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным  программам.  

Учебный план представляет собой документ, который определяет  перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам  обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных  видов учебной деятельности и, если иное не установлено Законом об  образовании, формы промежуточной аттестации обучающихся (пункт 22  статьи 2 Закона образовании).  

Учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы  на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и  образовательных потребностей конкретного обучающегося, является  индивидуальным учебным планом (пункт 23 статьи 2 Закона об образовании).  

Часть 13 статьи 59 Закона об образовании определяет, что ГИА по  образовательным программам среднего общего образования проводится в  форме ЕГЭ, а также в иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации в сфере образования.  

В 2020 году ГИА и вступительные испытания проводятся с  особенностями, установленными Постановлением № 842, в силу которых ГИА  по образовательным программам среднего общего образования проводится в  форме промежуточной аттестации, результаты которой признаются  результатами ГИА по образовательным программам среднего общего  образования и являются основанием для выдачи аттестата о среднем общем  образовании (пункт 2). Вступительные испытания при приеме на обучение по  программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году проводятся в  форме ЕГЭ для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего  образования в текущем году и предыдущие годы, имеющих документ об  

образовании, подтверждающий получение среднего общего образования (или  образовательные программы среднего (полного) общего образования - для лиц,  получивших документ об образовании, подтверждающий получение среднего  (полного) общего образования, до 1 сентября 2013 г.) и (или) подтверждающий  получение среднего профессионального образования, а также для лиц,  имеющих среднее общее образование, полученное в иностранных  организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучающихся  по образовательным программам среднего профессионального образования,  обучающихся, получающих среднее общее образование в иностранных  организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе  при наличии у них действительных результатов ЕГЭ (пункт 3). Вступительные  испытания в форме ЕГЭ проводятся в порядке проведения ГИА по  образовательным программам среднего общего образования и в сроки (включая  основные и дополнительные), утвержденные Министерством просвещения  Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере  образования и науки.  

Из приведенных положений Особенностей проведения ГИА и  вступительных испытаний следует, что в 2020 году ГИА в форме ЕГЭ не  проводится, основанием для выдачи обучающемуся аттестата о среднем общем  образовании являются результаты промежуточной аттестации. ЕГЭ проводится  только по вступительным испытаниям при приеме на обучение по программам  бакалавриата и программам специалитета для лиц, освоивших образовательные  программы среднего общего образования в текущем году и предыдущие годы,  имеющих документ об образовании, подтверждающий получение ими среднего  общего образования, и выразивших намерение поступить в 2020 году в  образовательные организации высшего образования.  

Поскольку обучающиеся X классов, которые освоили в 2019/20 учебном  году образовательные программы среднего общего образования по  соответствующим учебным предметам, не являются лицами, освоившими  образовательные программы среднего общего образования в текущем году, и не  имеют документа об образовании, подтверждающего получение ими среднего  общего образования (аттестат о среднем общем образовании), они не являются  в 2020 году участниками ЕГЭ, в форме которого проводятся вступительные  испытания при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам  специалитета в 2020 году.  

В связи с этим абзац третий пункта 1 и пункт 3 Особенностей,  исключающие из участников ЕГЭ в 2020 году обучающихся X классов, которые  завершили в 2019/20 учебном году освоение отдельных учебных предметов  учебного плана среднего общего образования, полностью соответствуют  приведенным положениям Особенностей проведения ГИА и вступительных  испытаний и не противоречат Федеральному закону об образовании, в том  числе его части 4 статьи 5 и части 6 статьи 59.  

Вместе с тем в целях снижения нагрузки, связанной с подготовкой к  экзаменам и непосредственным прохождением экзаменов, Порядком  предусмотрена возможность участия в экзаменах по отдельным учебным  

предметам в досрочный период проведения экзаменов. В частности, пунктом 46  Порядка закреплено, что для обучающихся экзамены по их желанию могут  проводиться в досрочный период, но не ранее 1 марта, в формах,  устанавливаемых этим порядком.  

Таким образом, несовершеннолетняя дочь административного истца в  целях поэтапной сдачи экзаменов в 2021 году не лишена возможности принять  участие в сдаче экзамена по русскому языку в досрочный период, но не ранее  1 марта 2021 г.  

Принимая во внимание, что Особенности в оспариваемой части не  противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую  силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного  истца, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующими абзаца третьего пункта 1  и пункта 3 особенностей проведения единого государственного экзамена в 2020  году, утвержденных приказом Министерства просвещения Российской  Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от  15 июня 2020 г. № 297/655, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного СудаРоссийской Федерации ФИО1