ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ22-822 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 2 ноября 2022 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1. при секретаре Елшиной Е.А. с участием прокурора Русакова ИВ., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению Иркутской региональной  природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним  природу вместе» о признании недействующим пункта 2 примечаний к  Нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденным приказом  Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. № 174,  

установил:

приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 г. № 174  (далее также - Приказ) утверждены Нормативы противопожарного  обустройства лесов (далее также - Нормативы). Нормативный правовой акт  зарегистрирован 7 июня 2012 г. в Министерстве юстиции Российской  Федерации (далее - Минюст России), № 24488, и опубликован в «Российской  газете», № 197, 29 августа 2012 г. (без Нормативов противопожарного  обустройства лесов). Нормативы размещены на сайте «Российской газеты»  (уулу\у.г§.ги), «Российская газета» (специальный выпуск), № 167/1, 28 июля  2014 г.  

Пунктом 2 примечаний к Нормативам установлено, что прокладка просек,  противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных  полос осуществляются, за исключением территорий государственных  природных заповедников, национальных парков, природных парков и  государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом  

функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых  

природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих  функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми  условиями использования территорий, на которых расположены  соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает  вырубку деревьев, кустарников и лиан).  

Иркутская региональная природоохранная и правозащитная  общественная организация «Сохраним природу вместе» (далее также - Организация), осуществляющая деятельность в области охраны окружающей  среды в целях защиты прав граждан, обратилась в Верховный Суд Российской  Федерации с административным исковым заявлением о признании пункта 2  примечаний к Нормативам не действующим в той мере, в какой данная норма  допускает прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство  противопожарных минерализованных полос в ценных лесах, городских лесах и  на особо защитных участках лесов, ссылаясь на его противоречие положениям  статей 10, 12, 21, 111, 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее  также - ЛК РФ). В обоснование заявленного требования Организация  указывает, что к случаям, в которых допускаются в защитных лесах сплошные  рубки, осуществление мер противопожарного обустройства лесов не отнесено,  что нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и  благоприятную окружающую среду.  

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства  (далее также - Рослесхоз) в письменных возражениях на административный  иск указало, что Приказ издан федеральным органом исполнительной власти в  пределах его компетенции, оспариваемое положение Нормативов  не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и  не нарушает права административного истца.  

Заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на  административный иск указал, что Приказ издан федеральным органом  исполнительной власти в пределах его компетенции.  

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом  извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание  не явился.  

Представитель Рослесхоза ФИО2 поддержал изложенную в  письменных возражениях правовую позицию и просил отказать в  удовлетворении административного иска.  

Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении  административного дела без участия своего представителя.  

Изучив доводы административного истца и заинтересованного лица,  выслушав представителя административного ответчика, проверив  оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова ИВ., полагавшего  

необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный  

Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения  административного искового заявления.  

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ к мерам пожарной  безопасности в лесах относится в том числе предупреждение лесных пожаров.  

Согласно статье 53' ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в  себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами  предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1), нормативы  противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти (часть 6).  

На дату издания оспариваемого в части Приказа полномочиями на  принятие нормативного правового акта, устанавливающего нормативы  противопожарного обустройства лесов, обладал Рослесхоз (подпункт 5.3.315  пункта 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 23 сентября 2010 г. № 736, в редакции, действовавшей до 15 июля 2012 г.,  пункт 15 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г.   № 417 (утратили силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления  Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1132).  

Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа,  утвердившего Нормативы, соответствует положениям Указа Президента  Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и  вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной  регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.  

Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят  полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением  формы и порядка введения в действие.  

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» под пожарной безопасностью понимает состояние  защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под  пожаром - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб,  вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, под  мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной  безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности  (абзацы второй, третий, седьмой статьи 1). Часть 1 статьи 22 данного закона  закрепляет, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение  лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом  

Российской Федерации и положениями этой статьи.  

В статье 51 ЛК РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров  (часть 1), охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной  безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).  

Статья 53 ЛК РФ, перечисляя в части 1 меры пожарной безопасности в  лесах, относит к ним: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг  пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение  планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в  лесах.  

В предупреждение лесных пожаров входит противопожарное  обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения  лесных пожаров (часть 1 статьи 531 ЛК РФ).  

Частью 2 статьи 531 ЛК РФ установлен перечень мер противопожарного  обустройства лесов, который включает в том числе прокладку просек,  противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных  полос (пункт 3).  

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной  безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого  назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации  (часть 3 статьи 53 ЛК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля  2011 г. № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено,  что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в  части 2 статьи 53* ЛК РФ, относятся также прочистка просек, прочистка  противопожарных минерализованных полос и их обновление.  

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в  зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной  безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве  лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в  лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г.   № 1614.  

Данными правилами в пункте 17 предусмотрен запрет на применение мер  предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками, в лесах,  расположенных на территориях государственных природных заповедников; в  лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных  парков и государственных природных заказников (если иное  не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в  границах этих особо охраняемых природных территорий); в лесах,  расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты  природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями  использования территорий, на которых расположены соответствующие леса,  если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев,  кустарников, лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности  

максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также  

осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со  сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной  опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений,  проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство  противопожарных минерализованных полос).  

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса,  расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению  подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.  

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными  объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых  устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты,  воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Кодекса).  

Частью 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации определены  категории защитных лесов, к которым отнесены: 1) леса, расположенные на  особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в  водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и  иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.  

К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав  лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных  природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение (часть 1 статьи 115 ЛК РФ); к городским лесам относятся  леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного  муниципального образования (часть 1 статьи 116 ЛК РФ).  

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах,  эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1 статьи 119 ЛК РФ).  

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и  выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 ЛК РФ). Защитные  леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных,  защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных  функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это  использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и  выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).  

Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них  определенных видов деятельности, в том числе осуществления рубок деревьев,  кустарников, лиан, урегулированы нормами главы 17 Лесного кодекса  Российской Федерации, а также законодательством о правовом режиме особо  охраняемых природных территорий.  

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных  лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются  лесохозяйственными регламентами лесничеств; виды использования лесов,  допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях,  не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными  органами исполнительной власти в соответствии с Лесным кодексом  

Российской Федерации. В защитных лесах запрещается осуществление  

деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными  функциями (части 4-6 статьи 111 ЛК РФ).  

Проведение сплошных рубок в защитных лесах и на особо защитных  участках лесов в силу части 3 статьи 111, части 4 статьи 119 ЛК РФ  осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 этого кодекса,  и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных  насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные  насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов  и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено данным  кодексом.  

Частью 5 статьи 21 ЛК РФ закреплено, что выборочные рубки и  сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и  санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности  граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих  объектов, допускаются в целях, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 этой  статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а  именно в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта, ввода в  эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства,  не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда  для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных  ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных  искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и  речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации  гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации  линейных объектов.  

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах  предусмотренные частью 5 этой статьи выборочные рубки и сплошные рубки  деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство,  реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального  строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях,  предусмотренных пунктами 1-3 части 1 приведенной статьи, не запрещены или  не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Лесным кодексом Российской Федерации установлен запрет на  строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за  исключением велосипедных и беговых дорожек, линейных объектов и  гидротехнических сооружений, в ценных лесах (часть 2 статьи 115), а в  городских лесах - на строительство объектов капитального строительства, за  исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических  сооружений (пункт 5 части 2 статьи 116).  

Оспариваемый административным истцом пункт 2 примечаний к  Нормативам в полной мере соответствует приведенным положениям закона и  

нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,  

не нарушает права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и  благоприятную окружающую среду.  

Довод административного истца о несоответствии оспариваемой нормы  статям 10, 12, 21, 111, 119 ЛК РФ в части, допускающей прокладку просек,  противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных  полос в ценных лесах, городских лесах и на особо защитных участках лесов,  основан на неправильном толковании норм материального права.  

Из приведенных законоположений следует, что действующее  законодательство Российской Федерации не содержит запрета на  осуществление сплошных рубок лесных насаждений в ценных, городских лесах  и на особо защитных участках лесов для целей проведения противопожарных  мероприятий. Данный вывод согласуется и с правовой позицией, отраженной  во вступившем в законную силу решении Верховного Суда Российской  Федерации от 14 июня 2022 г. № АКПИ22-283.  

Учитывая, что оспариваемое положение Нормативов не противоречит  нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании  пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует  отказать.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Иркутской  региональной природоохранной и правозащитной общественной организации  «Сохраним природу вместе» о признании недействующим пункта 2  примечаний к Нормативам противопожарного обустройства лесов,  утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства  от 27 апреля 2012 г. № 174, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда 

 

Российской Федерации ОН. ФИО1