ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 303-КГ16-12801 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 17.10.2016  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев  жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Домино- Капитал» на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015 (судья  Манник С.Д.), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда  от 25.01.2016 (судьи Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.) и  постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 (судьи  Лесненко С.Ю., Гребенщиков С.И., Яшкина Е.К.) по делу № А73-12723/2015  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домино-Капитал» (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о:  

-признании незаконным решения администрации города Хабаровска  (далее – Администрация) от 19.12.2014 № 01-47/15650 об отказе в согласовании  схемы расположения земельного участка общей площадью 1 095 кв. м,  расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, в 10 метрах на  юг от дома № 4 по ул. Оборонная;  

-обязании органа местного самоуправления утвердить схему расположения  земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места  размещения объекта: «Административное здание» в Индустриальном районе  г. Хабаровска, в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в  законную силу.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Департамент  муниципальной собственности администрации города Хабаровска и  

муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и  капитальному ремонту».  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015,  оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного  апелляционного суда от 25.01.2016 и постановлением Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 14.06.2016, в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,  заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и удовлетворить  заявленные требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм  материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований.  

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие  достаточных доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в  границах зоны, подверженной риску наводнения.  

Зоны затопления, подтопления, утвержденные постановлением Админис  трации № 3630 ,не являются зонами, в границах которых ограничивается  возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ.  Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим  законодательством, например, для нахождения справок о нахождении имущества в  зонах затопления и подтопления.  

По мнению заявителя жалобы, судами сделан необоснованный вывод о  наличии законодательных ограничений в предоставлении земельных участков для  строительства, которые попадают в зону затопления.  

Свои выводы суды основывают на положениях Указа Президента № 693 от  31.08.2013 «О мерах по ликвидации последствий крупно -масштабного  наводнения на территориях Республики Саха(Якутия),Приморского и  Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной  области»,Водного кодекса РФ, Решения Хабаровской городской думы от  21.05.2002 № 211 «Об утверждении Правил землепользования и застройки  городского округа «Город Хабаровск».Указанные нормы распространяют свое  действие на отношения по строительству на земельных участках, расположенных  в зонах затопления, подтопления.  

Суды пришли к неправильному выводу о том, что в городе Хабаровске  существуют определенные в установленном законом порядке зоны затопления,  подтопления.  

В соответствии с п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых  населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без  проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного  воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.  

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления,  подтопления в установленном законом порядке. В связи с эти Постановлением  Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ затопления,  подтопления»утверждены Правила определения границ зон затопления(далее- Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются  

определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости  сведений об их границах.  

Однако, границы зон затопления, подтопления в городе Хабаровске  Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный  кадастр недвижимости не вносились.  

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей  291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в  ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального  права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без  устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной  жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы  для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации, исходя из следующего.  

Как следует из обжалуемых актов, Общество, осуществляя выбор  земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием  места размещения объекта, обратилось в Министерство имущественных  отношений Хабаровского края с заявлением от 06.11.2012, в котором просило  сформировать земельный участок ориентировочной площадью 500 кв. м,  расположенный по адресу: 

<

...> для строительства  административного здания.  

Письмом от 28.11.2012 № 1-11-9824 уполномоченный орган направил  данное обращение в адрес Администрации для обеспечения выбора  испрашиваемого земельного участка.  

Постановлением Администрации от 30.01.2013 № 322 Обществу разрешен  выбор земельного участка, расположенного в производственных зонах: П-2 (зона  предприятий 3-4 класса вредности), для размещения административного здания в  Индустриальном районе.  

Впоследствии, изготовив схему местоположения границ земельного участка  площадью 1 095 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный  район, в 10 метрах на юг от дома № 4 по ул. Оборонная, Общество направило ее в  Администрацию для завершения процедуры предоставления испрашиваемого  участка.  

Письмом 19.12.2014 № 01-47/15650 орган местного самоуправления  сообщил о невозможности оформления земельного участка в целях капитального  строительства по причине его нахождения в границах зоны затопления и  подтопления.  

Полагая, что принятое Администрацией решение противоречит закону и  нарушает экономические интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с  указанными требованиями.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные  

доказательства, руководствуясь статьями 29-32 Земельного кодекса Российской  Федерации, частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации,  пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости», Указом Президента Российской  Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий  крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия),  Приморского и Хабаровского краях, Амурской и Магаданской областей,  Еврейской автономной области», Правилами землепользования и застройки  городского округа «Город Хабаровск» , решением Хабаровской городской  Думы от 21.04.2015 № 97, суд отказал в удовлетворении требований,  установив, что испрашиваемый земельный участок не может быть  предоставлен Обществу для целей капитального строительства, так как  находится в непосредственной близости от реки Амур (Амурской протоки) в  прибрежной зоне береговой полосы, зоне затопления и подтопления  территории городского округа «Город Хабаровск», границы которой  определены постановлением администрации г. Хабаровска от 16.09.2013   № 3630.  

Указанные обстоятельства подтверждены схемой расположения спорного  земельного участка, ситуационным планом, схемой границ затопления.  

Судами также учтено отсутствие гидрозащитного сооружения в границах  зон затопления , несмотря на то, что решением Хабаровской городской Думы от  21.04.2015 № 97 утверждены изменения в генеральный план городского округа  «Город Хабаровск»,пунктом 2.2 которого предусмотрены мероприятия для  защиты городских территорий от затопления со стороны реки Амур.  

Кроме того, испрашиваемый Обществом земельный участок налагается  на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:769.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального Закона от 24.07.2007   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пересечение границ  одного земельного участка с другим является основанием для приостановления  осуществления кадастрового учета, в связи с чем образование нового  земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный  участка невозможно.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Чучунова