№ 54-ГОб-б 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                27 сентября 2006 года г.Москва 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда 

                                                Российской Федерации 

                                                в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Макарова Г.В. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное  представление помощника прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого)  автономного округа об отмене решения суда Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа от 30 июня 2006 года, которым частично  удовлетворено заявление прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого)  автономного округа о признании противоречащим федеральному  законодательству отдельных положений Закона Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа от 7 декабря 2005 года «О наделении органов  местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального  района отдельными государственными полномочиями в области охраны  здоровья граждан».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснения первого заместителя Губернатора Таймырского  (Долгано-Ненецкого) автономного округа Ожегиной Н.К. - представителя  Губернатора Округа, полагавшего решение не подлежащим отмене,  заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации  Селяниной Н.Я., поддержавшего доводы кассационного представления,  Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                В силу подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Таймырского  (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 7 декабря 2005 года 99-ОкЗ «О  наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого  муниципального района отдельными государственными полномочиями в  области охраны здоровья граждан» /в редакции от 28 декабря 2005 года № 136-ОкЗ/ органы местного самоуправления муниципального района  наделяются в соответствии с названным Законом государственными  полномочиями по установлению порядка и объема, предоставляемых  отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в части  возмещения транспортных расходов, страдающим социально значимыми  заболеваниями; гражданам, представляющими опасность для окружающих;  малообеспеченным гражданам, направляемым в медицинские учреждения,  находящиеся как на территории, так и за пределами муниципального района,  транспортированных в порядке оказания специализированной (санитарно- авиационной) скорой помощи в медицинские учреждения муниципальной  системы здравоохранения муниципального района.  

                                                Пункт 6 Методики расчета субвенций, предоставляемых в 2006 году  бюджету муниципального района из бюджета Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа для осуществления государственных  полномочий в области охраны здоровья граждан (приложение к Закону)  изложен в следующей редакции:  

                                                Правовая основа Методика расчета субвенций 

                                                Расчет субвенции 23=*Уп, 23 - объем субвенции на финансирование  

                                                 где

                                                на возмещения транспортных расходов гражданам  финансирование направляемым на лечение и транспортируемым в порядке  возмещения оказания скорой медицинской помощи в пределах и за  транспортных пределами Таймырского муниципального района;  

                                                расходов 

                                                гражданам, X - количество граждан направляемых на лечение и  направляемым на транспортируемых в порядке оказания скорой  лечение и медицинской помощи в пределах и за пределами  транспортируемым Таймырского муниципального района;  

                                                в порядке оказания 

                                                скорой Уп - стоимость авиабилета (тариф) в зависимости от  медицинской направления (населенного пункта); при перелете граждан  помощи в «туда-обратно» тариф умножается на 2.  

                                                пределах и за пределами Таймырского муниципального района 

                                                Прокурор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа  обратился в суд Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа с  заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству  названных выше подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 2 Закона Таймырского  (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 7 декабря 2005 года 99-ОкЗ «О  наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого  муниципального района отдельными государственными полномочиями в  области охраны здоровья граждан» /в редакции от 28 декабря 2005 года №  136-ОкЗ/, пункта 6 Методики расчета субвенций, предоставляемых в 2006 году бюджету муниципального района из бюджета Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа для осуществления государственных  полномочий в области охраны здоровья граждан (приложение к Закону)  положений, сославшись на нарушение права граждан на бесплатную  специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь,  регламентированного Основами законодательства Российской Федерации об  охране здоровья граждан.  

                                                Решением суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа  от 30 июня 2006 года заявление прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого)  автономного округа удовлетворено частично, а именно, в пункте 6  Приложения к Закону Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа  от 7 декабря 2005 года № 99-ОкЗ «О наделении органов местного  самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  отдельными государственными полномочиями в области охраны здоровья  граждан» признано недействующим и не подлежащим применению со дня  вступления решения в законную силу слово «и транспортируемых», в  остальной части в удовлетворении заявления прокурора отказано.  

                                                В кассационном представлении помощник прокурора Таймырского  (Долгано-Ненецкого) автономного округа просит решение отменить как  незаконное и необоснованное, принять новое решение, не передавая дело на  новое рассмотрение.  

                                                Изучив и обсудив доводы кассационного представления, проверив  материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены  решения.  

                                                В соответствии с пунктами 21, 23 части 2 статьи 26.3 Федерального  закона «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации», статьи 39 Основ законодательства  Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов  государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам  совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за  счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением  субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов связанных  с организацией специализированной медицинской помощи в кожно- венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических  диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за  исключением федеральных специализированных медицинских учреждений,  перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; с  организацией оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой  медицинской помощи.  

                                                В силу статей 41, 42 Основ законодательства Российской Федерации об  охране здоровья граждан меры социальной поддержки при оказании медико- социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями,  представляющими опасность для окружающих, страдающим социально значимыми заболеваниями, устанавливаются органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  

                                                Из наименования, преамбулы, в целом содержания Закона № 99-ОкЗ от 7  декабря 2005 года следует, что предмет правового регулирования  оспариваемого прокурором подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 2  составляют общественные отношения, связанные с наделением органов  местного самоуправления государственными полномочиями в части оказания  мер социальной поддержки гражданам, страдающим заболеваниями,  представляющими опасность для окружающих, устанавливаемых органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, каких-либо норм,  затрагивающих принципов и порядка оказания непосредственно гражданам  специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи,  регламентированных статьей 39 Основ законодательства Российской  Федерации об охране здоровья граждан, приказом Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября  2004 года № 179, не имеется.  

                                                При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит вывод суда  первой инстанции о непротиворечии подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 2  федеральному законодательству законным и обоснованным.  

                                                Нет оснований для отмены решения в части признания недействующим и  не подлежащим применению пункта 6 Методики расчета субвенций,  предоставляемых в 2006 году бюджету муниципального района из бюджета  для осуществления государственных полномочий в области охраны здоровья  граждан (Приложение к Закону) касательно слова «и транспортируемых».  

                                                Учитывая, что в пункте 6 речь ведется о методике расчета субвенций,  предоставляемых в целях возмещения транспортных расходов, указанных в  подпункте «б» пункта 5 части 1 статьи 2, использование законодателем  Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа фразы «и  транспортируемых» в редакции пункта 6 Методики действительно  свидетельствует о неясности и двусмысленности правового регулирования в  части возмещения транспортных расходов граждан, суд обоснованно пришел к  выводу в этой части решения.  

                                                Ссылка в кассационном представлении на то, что судом первой  инстанции не принято во внимание обстоятельство в силу которого,  возмещение гражданам транспортных расходов по смыслу оспариваемых  положений финансируется только в пределах Таймырского (Долгано- Ненецкого) муниципального района, не может повлиять на отмену  постановленного решения.  

                                                В оспариваемом пункте 6 Методики весьма определенно и  недвусмысленно законодателем Таймырского (Долгано-Ненецкого  автономного) автономного округа установлен расчет субвенции на  финансирование возмещения транспортных расходов гражданам  направляемым на лечение и транспортированных в порядке оказания скорой  медицинской помощи как в пределах, так и за пределами Таймырского  муниципального района.  

 

                                                1г 

                                                Указание прокурора в кассационном представлении на то, что  оспариваемые положения редакционно не согласуются с государственными  полномочиями, предусмотренными пунктом 4 статьи 24 Закона Округа от 27  декабря 2004 года № 343-ОкЗ «Об охране здоровья граждан в Таймырском  (Долгано-Ненецком) автономном округе», также не может повлиять на отмену  решения, поскольку данный вопрос прокурором в первоначальном заявлении  не ставился, а поэтому не был предметом исследования и оценки суда.  

                                                Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции,  предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, не имеется.  

                                                Решение постановлено с соблюдением норм процессуального права на  основе норм материального права, регулирующего спорное правоотношение,  смысл и содержание материального Закона, подлежащего применению по  данному делу, судом первой инстанции поняты и истолкованы правильно.  

                                                С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                определила: 

                                                решение суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от  30 июня 2006 года оставить без изменения, кассационное представление  помощника прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа  

                                                без удовлетворения. Председательствующий Судьи