ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ24-135 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Москва 24 апреля 2024 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Евтеевой И.С. с участием прокурора Русакова И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2 о  признании частично недействующим пункта 251 Порядка организации  прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации,  утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации  от 1 февраля 2018 г. № 50,  

установил:

приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 1 февраля 2018 г. № 50 утвержден Порядок организации  прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее  также - Порядок). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции  Российской Федерации (далее - Минюст России) 22 марта 2018 г.,  регистрационный номер 50460, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г.  

Пунктом 251 Порядка установлено, что в период нахождения сотрудника  в распоряжении руководителем (начальником) подразделения органа,  организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником),  поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением  проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в  органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних  

дел.  

ФИО2 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением о признании не действующим  пункта 251 Порядка в той части, в которой данное нормативное положение  допускает в отношении сотрудника, зачисленного в распоряжение  территориального органа внутренних дел в связи с невыполнением более  четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных  обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, перевод (назначение)  на другую должность в органах внутренних дел без его согласия и при  отсутствии прямо предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г.   № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (далее также - Закон № 342-ФЗ) оснований для перевода.  Полагает, что пункт 251 Порядка не соответствует статьям 20, 30, 36  названного закона.  

В обоснование заявленного требования административный истец указал  на применение к нему оспариваемой нормы, поскольку он был уволен со  службы в органах внутренних дел на основании пункта 12 части 2 статьи 82  Закона № 342-ФЗ (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в  распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних  дел, его территориального органа или подразделения). Отказывая в  удовлетворении требований о восстановлении на службе в органах внутренних  дел, суды не усмотрели нарушений в процедурах зачисления и нахождения его  в распоряжении территориального органа внутренних дел, а также в  основаниях расторжения контракта и увольнения со службы.  

Административный ответчик - МВД России в письменных возражениях и  Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что  Порядок утвержден полномочным органом, соответствует актам большей  юридической силы и прав ФИО2 не нарушает.  

Административный истец ФИО2 и его представитель  ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленное требование.  

Представители МВД России - ФИО4, ФИО5 и  Минюста России - ФИО6 поддержали правовые позиции, изложенные  в письменных возражениях и отзыве, просили отказать в удовлетворении  административного иска.  

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон  и заинтересованного лица, проверив оспариваемое нормативное положение на  соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую  силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении  заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации  не находит оснований для удовлетворения административного искового  заявления.  

Компетенция МВД России на принятие Порядка проверена Верховным  Судом Российской Федерации, вступившим в законную силу решением  

от 14 февраля 2019 г. № АКПИ18-1269 установлено, что Порядок утвержден  

компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации  предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания  нормативного правового акта, а также требований, установленных для его  государственной регистрации и опубликования. Данные обстоятельства  административным истцом не оспариваются.  

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы  внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением  правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел,  регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе  в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2).  

Согласно части 2 статьи 10 названного закона сотрудник органов  внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае  его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в  сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в  случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 данного  федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах  внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми  актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие  случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он  не замещает должность в органах внутренних дел.  

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его  территориального органа или подразделения урегулированы в статье 36 Закона   № 342-ФЗ, согласно которой для решения вопроса об условиях дальнейшего  прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах  внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации,  руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних  дел или уполномоченный руководитель в случаях, предусмотренных частью 10  данной статьи, может освободить сотрудника от замещаемой должности в  органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой  должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа  или подразделения. При этом сохраняются установленные указанным  федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной  защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в  органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником  обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным  регламентом (должностной инструкцией) (часть 9). Сотрудник органов  внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа  или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних  дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет  поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере  

внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные  

обязанности по ранее замещаемой должности (часть 12). Зачисление  сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа  или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного  руководителя (часть 19).  

В части 10 статьи 36 Закона № 342-ФЗ установлены случаи, при наличии  которых допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в  распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних  дел, его территориального органа или подразделения, включая невыполнение  сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати  месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью  (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации  предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в  том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием),  полученными им при выполнении служебных обязанностей) (пункт 6), а в  части 11 - предельные сроки нахождения сотрудника органов внутренних дел в  распоряжении.  

Из приведенных нормативных положений следует, что прохождение  сотрудником органов внутренних дел службы не при замещении должности в  органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение возможно  лишь по установленным законом основаниям и является временным.  

Конституционный Суда Российской Федерации в определении  от 28 августа 2023 г. № 2566-0 указал, что часть 9 статьи 36 Закона № 342-ФЗ,  закрепляя возможность освобождения сотрудника органов внутренних дел от  замещаемой должности для решения вопроса об условиях дальнейшего  прохождения им службы или о ее прекращении, в том числе с зачислением в  распоряжение в установленных частью 10 данной статьи случаях, при  сохранении ему гарантий социальной защиты, направлена на упорядочение  правового регулирования служебных отношений, обеспечивая баланс  публичных и частных интересов с тем, чтобы гарантировать эффективность  осуществления органами внутренних дел правоохранительной деятельности.  

Статьей 36 Закона № 342-ФЗ также определено, что руководитель  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или  уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения  сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа  или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о  возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах  внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в  органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 данного федерального  закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82  названного федерального закона (часть 18).  

Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение  

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его  

территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника  в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере  внутренних дел, его территориального органа или подразделения  устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере  внутренних дел (часть 20).  

Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел  Российской Федерации в разделе XII регулирует зачисление сотрудников в  распоряжение органов внутренних дел.  

Порядком предусмотрено, что сотрудники зачисляются в распоряжение  МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД  России (подпункты 248.1, 248.2 пункта 248) в случаях, предусмотренных  частью 10 статьи 36 Закона № 342-ФЗ (пункт 249), и могут находиться в  распоряжении в течение сроков, установленных частью 11 статьи 36 Закона   № 342-ФЗ (пункт 250).  

Зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом, в котором  указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата  зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в  период нахождения в распоряжении, а также возложение на сотрудника  служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его  служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет  давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место  (пункты 257, 258 Порядка).  

При ознакомлении сотрудника с данным приказом (под расписку)  кадровым подразделением с участием непосредственного руководителя  (начальника) проводится беседа, в ходе которой сотруднику, зачисленному в  распоряжение, разъясняются порядок и особенности прохождения службы во  время нахождения в распоряжении, права, обязанности и гарантии социальной  защиты (пункты 261, 262 Порядка).  

Согласно пункту 251 Порядка в период нахождения сотрудника в  распоряжении руководителем (начальником) подразделения органа,  организации, подразделения МВД России, руководителем (начальником),  поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением  проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в  органах внутренних дел либо увольнению его со службы в органах внутренних  дел.  

Данный пункт соответствует предписаниям частей 12, 18 статьи 36  Закона № 342-ФЗ и направлен в числе прочего на перевод (назначение)  сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение, на  должность в органах внутренних дел (с его согласия), что обеспечивает  соблюдение прав сотрудника органов внутренних дел, в том числе на  продолжение прохождения службы.  

Указанное правовое регулирование гарантирует для рассматриваемой  категории сотрудников органов внутренних дел возможность назначения с их  согласия на должности, в том числе от которых такие сотрудники были  

освобождены, если к моменту прохождения медицинского  

освидетельствования ранее занимаемые ими должности не замещены иными  сотрудниками органов внутренних дел и являются вакантными.  

При этом вопреки доводам административного истца оспариваемый  пункт 251 Порядка не наделяет соответствующего руководителя органа  (подразделения) полномочиями на принятие решения о переводе сотрудника  органов внутренних дел на другую должность без его согласия.  

Частью 3 статьи 20 Закона № 342-ФЗ определено, что изменение  правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника  органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел)  осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника,  выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или  уполномоченному руководителю.  

Предусматривая общее положение о проведении мероприятий по  переводу сотрудника на другую должность в органах внутренних дел в период  его нахождения в распоряжении, пункт 251 Порядка не устанавливает  непосредственно процедуру, основания и иные положения о переводе  сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую, равнозначную или  нижестоящую должность в органах внутренних дел, поскольку такие перевод и  проведение мероприятий по переводу осуществляются в соответствии с  положениями Закона № 342-ФЗ, содержащими основания для перевода на  другую должность в органах внутренних дел, согласие сотрудника на данный  перевод, иные положения о переводе.  

Согласно части 10 статьи 36 Закона № 342-ФЗ при невозможности  перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах  внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит  увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев  отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и  6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 этой статьи. При этом контракт с  сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом  сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если  иное не предусмотрено данным федеральным законом. О невозможности  перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа  или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ  сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника  подать рапорт составляется соответствующий акт.  

Положения пункта 251 Порядка в полной мере согласуются с  приведенными нормами Закона № 342-ФЗ, в том числе его статьями 20, 30, 36,  на которые ссылается административный истец, и не противоречат им.  

Как следует из содержания административного искового заявления,  требование административного истца обусловлено несогласием с его  увольнением со службы в органах внутренних дел и принятыми по результатам  

его обжалования судебными актами, что в силу действующего  

законодательства не может служить правовым основанием для удовлетворения  административного иска.  

С учетом того, что Порядок в оспариваемой части не противоречит  нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,  не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца,  заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению  не подлежит.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании частично недействующим пункта 251 Порядка  организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской  Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел  Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации ФИО1