ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 5-КП 8-193 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 19 октября 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н. 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  ФИО1 на определение Лефортовского районного суда  г. Москвы от 29 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной  коллегии по административным делам Московского городского суда от  6 декабря 2017 года по материалу по административному иску ФИО1  к Префектуре Юго - Восточного административного округа г. Москвы об  оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,  государственных и муниципальных служащих.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л А., объяснения ФИО1, её представителя ФИО2,  поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением о  возложении на Префектуру Юго - Восточного административного округа  г. Москвы обязанности включить её, как лицо, имеющее преимущественное  право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков в  отдельный список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных  или дачных земельных участков в г. Москве или Московской и сопредельных  областях по льготной категории.  

Определением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от  29 сентября 2017 года в принятии административного искового заявления  отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.  

Апелляционным определением судебной коллегии по  административным делам Московского городского суда от 6 декабря  2017 года определение Лефортовского районного суда г. Москвы от  29 сентября 2017 года оставлено без изменения.  

Определением судьи Московского городского суда от 21 марта  2018 года отказано в передаче кассационной жалобы ФИО1 для  рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.  

В кассационной жалобе, поданной ФИО1 в Верховный Суд  Российской Федерации, ставится вопрос об отмене принятых судебных  постановлений.  

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня  2018 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и  30 августа 2018 года передан для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации.  

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной  жалобы, Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности обжалуемых  судебных постановлений ввиду неправильного применения норм  процессуального права.  

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или  изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные  нарушения норм материального права или норм процессуального права*  которые повлияли на исход административного дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и  законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных  интересов.  

Отказывая ФИО1 в принятии административного искового  заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, судья пришел  к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве, подлежащий  рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку  заявленные ФИО1 требования являются требованиями о разрешении  права ФИО1 на получение земельного участка.  

С таким выводом суда согласиться нельзя. 

Как следует из представленных материалов, ФИО1, вдова  умершего ветерана боевых действий, обратилась в Департамент городского  имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка.  

15 июня 2015 года ФИО1 был получен ответ из Департамента  городского имущества г. Москвы, а впоследствии ответ заместителя  Префекта ЮВАО г. Москвы от 26 июня 2017 года, согласно которым ей было  отказано в оказании содействия по регистрации и постановке на учет  граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных  земельных участков.  

Принимая такое решение, Префектура ЮВАО г. Москвы, действовала  как орган, наделённый публичными функциями в силу положений  законодательства.  

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том  числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены  его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к  осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов,  предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.  

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного  кодекса суды в порядке административного судопроизводства  рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о  защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов  граждан, возникающие из административных и иных публичных  правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании  решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от  27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»  разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по  правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из  правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и  имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из  участников правоотношений реализует административные и иные публично- властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных  актов по отношению к другому участнику.  

С учетом изложенного, избранный ФИО1 способ защиты  нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно  расценены судом как спор о праве.  

При таком положении определение Лефортовского районного суда г.  Москвы от 29 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной  коллегии по административным делам Московского городского суда от 6  декабря 2017 года нельзя признать законными, в связи с чем, они подлежат  отмене, а заявление - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения  по существу.  

На основании изложенного Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями  328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации,  

определила: 

определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 29 сентября  2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по  административным делам Московского городского суда от 6 декабря  2017 года - отменить, административное исковое заявление ФИО1 к  Префектуре Юго - Восточного административного округа г. Москвы об  

оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,  государственных и муниципальных служащих - направить в суд первой  инстанции для рассмотрения по существу.  

Председательствующий Судьи