ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № Ю-АПА19-11 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 г. Москва 11 июля 2019 г. 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова СБ. при секретаре Дарькине А.О. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Водопроводное  канализационное хозяйство г. Слободского» о признании не действующим  решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области  от 04 декабря 2018 г. № 43/51-кс-2019 «О тарифах на питьевую воду (питьевое  водоснабжение) и водоотведение для гарантирующей организации  МУП «ВКХ г. Слободского» в части по апелляционной жалобе Региональной  службы по тарифам Кировской области на решение Кировского областного суда  от 15 марта 2019 г., которым заявленное требование удовлетворено частично.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителя Региональной службы по тарифам  Кировской области ФИО1, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Журавлевой Н.М., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации,  

установила: 

муниципальное унитарное предприятие «Водопроводное канализационное  хозяйство г. Слободского» (далее - МУП «ВКХ г. Слободского) обратилось в  Кировский областной суд с заявлением о признании не действующим решения  правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 04 декабря  2018 г. № 43/51-кс-2019 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение)  и водоотведение для гарантирующей организации МУП «ВКХ г. Слободского»  (далее - решение от 04 декабря 2018 г. № 43/51-кс-2019) в части исключения из  необходимой валовой выручки при расчете на 2019 год расходов на выплату  

премиальных (стимулирующих) выплат работникам, отчислений на социальные  нужды с этих выплат, расходов по договорам аренды транспортных средств,  расходов по договору аренды имущества, используемого предприятием для  осуществления регулируемой деятельности, расходов на социальные выплаты по  коллективному договору.  

В обоснование заявленного требования, административный истец указал, что  тарифы, установленные оспариваемым нормативным актом, являются  экономически необоснованными и противоречащими требованиям федерального  законодательства, регулирующего отношения в сфере установления тарифов по  водоснабжению и водоотведению.  

Решением Кировского областного суда от 15 марта 2019 г. административное  исковое заявление удовлетворено частично.  

Не согласившись с решением суда, Региональная служба по тарифам  Кировской области обратилась в Судебную коллегию по административным делам  Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой  просит указанный судебный акт отменить в части удовлетворения требования  предприятия, ссылаясь на неправильное применение норм материального и  процессуального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех  обстоятельств дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Относительно апелляционной жалобы МУП «ВКХ г. Слободского» и  прокуратурой Кировской области представлены возражения.  

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы представители МУП «ВКХ г. Слободского» в судебное  заседание не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения представителя ответчика и  заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.  

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения  осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 г.   № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении  и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и  водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования  тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования  тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 13 мая 2013 г. № 406, а также Методическими указаниями по расчету  регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными  приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и  водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения  относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации.  

Региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской  области) является органом исполнительной власти Кировской области,  уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения  

(пункт 3.1.3.1 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области,  утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября  2009 г. № 144/365).  

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области  от 04 декабря 2018 г. № 43/51-кс-2019 установлены долгосрочные параметры  регулирования деятельности МУП «ВКХ г. Слободского», тарифы на питьевую  воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на период с 2019 по 2023 годы.  

Согласно материалам дела МУП «ВКХ г. Слободского» является  гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на  территории муниципального образования «город Слободской».  

Судом установлено, что 28 апреля 2018 г. предприятие обратилось в РСТ  Кировской области с заявлением об установлении тарифов на питьевое  водоснабжение, водоотведение, в том числе для микрорайона МСО, а также на  очистку сточных вод на период 2019-2023 годы.  

В качестве метода регулирования тарифов РСТ по Кировской области  выбран метод индексации, в соответствии с которым тарифы устанавливаются на  основе долгосрочных параметров регулирования.  

Согласно пунктам 29,74 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду  (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой  выручки, определенной для соответствующего вида регулируемой деятельности,  и расчетного объема отпуска воды. При установлении тарифов с применением  метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации  включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и  нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а  также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.  

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя  операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение  электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).  

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в  соответствии с пунктами 58-65 Основ ценообразования.  

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний № 1746-э  операционные расходы на первый год досрочного периода регулирования  рассчитывается с применением метода экономически обоснованных расходов  (затрат) в соответствии с пунктами 17-26 названных Методических указаний.  

К числу таких расходов отнесены расходы на плату труда и отчисления на  социальные нужды производственного, ремонтного и административно- управленческого персонала (пункты 39-41 Основ ценообразования).  

Пунктом 80 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая  валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с  применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения  фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при  расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования  тарифов), от их плановых значений.  

При рассмотрении дела судом установлено, что в результате экспертизы  представленных предприятием документов, обосновывающих тарифы на 2019 год  на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, в том числе для  

микрорайона МСО, а также на очистку сточных вод, в составе расходов на оплату  труда и отчисления на социальные нужды основного производственного,  цехового и административно-управленческого персонала органом регулирования  не учитывались расходы на выплаты премиальных (стимулирующие выплаты), со  ссылкой на то, что в случае включения названных расходов в тариф на 2019 год  рост планового ежемесячного размера оплаты труда основного  производственного, цехового и административно-управленческого персонала над  фактически сложившимся в 2017 году будет превышать индексы потребительских  цен, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития  Российской Федерации на период до 2024 года, разработанного  Минэкономразвития России в октябре 2018 года и фактический уровень  среднемесячной платы, сложившейся за последний отчетный период в  регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой  деятельности по данным Кировстата за ноябрь 2018 года.  

Принимая решение, суд первой инстанции указал на необоснованность  данного вывода органа регулирования исходя из следующего.  

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на  оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда  оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом  отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных  регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда  оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в  регулируемой организации и других регулируемых организациях,  осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых  условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.  

Пунктом 17 Методических указаний № 1746-э предусмотрено, что при  определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую  выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с  Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям. Перечень  расходов на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности  предусматривает расходы по текущему премированию работников.  

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности  используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного  соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного  представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное  отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном  периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых  организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в  сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;  условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.  

Пунктом 2.6.2 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019 годы установлено, что  система оплаты труда организации предусматривает выплаты компенсационного  и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты,  надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда  

работников, которые устанавливаются коллективными договорами, локальными  нормативными актами организации и могут включать в себя: премии за основные  результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной)  деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным  нормативным актом не более 50% тарифной составляющей расходов (средств),  направляемых на оплату труда. Работодатель может увеличить размер премии,  если это предусмотрено коллективным договором и (или) локальными  нормативными актами.  

Согласно представленному в материалы дела коллективному договору  МУП «ВКХ г. Слободского» на 2017-2020 годы (пункт 8.10) работникам  предприятия выплачивается ежемесячная премия в соответствии с Положением о  премировании (приложение № 6).  

Из Положения о повременно-премиальной системе оплаты труда работников  предприятия (приложения № 6), пункта 1.11 Положения об оплате труда по  МУП «ВКХ г. Слободского» (приложение № 5) следует, что размер премии  работников разных профессий на предприятии предусмотрен в диапазоне 20-50%,  но не более 50% тарифного ставки (оклада). Предусмотрены показатели снижения  премии руководителей, специалистов, рабочих.  

Отказывая во включении затрат по оплате труда персонала, орган  регулирования исходил из размера премиальных выплат в размере 50%, при  включении которых в тариф на 2019 год рост планового ежемесячного размера  оплаты труда основного производственного, цехового и административно- управленческого персонала над фактически сложившимся в 2017 году будет  превышать индексы потребительских цен, предусмотренных прогнозом  социально-экономического развития Российской Федерации на период до  2024 года, разработанного Минэкономразвития России в октябре 2018 года, а  также фактический уровень среднемесячной платы, сложившейся за последний  отчетный период в регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные  виды регулируемой деятельности по данным Кировстата за ноябрь 2018 года.  

Примененный в данном случае органом регулирования способ определения  затрат по оплате труда персонала предприятия не является основанием для  исключения расходов на выплаты премиальных (стимулирующих) выплат в  полном объеме.  

При установлении тарифов должны учитываться нормы постановления  Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400  «О формировании индекса изменения размера платы граждан за коммунальные  услуги в Российской Федерации».  

В материалах дела отсутствует расчет регулирующей организации,  подтверждающий превышение установленных предельных индексов за счет  включения в состав необходимой валовой выручки премиальных выплат в  размере установленных как Отраслевым тарифным соглашением в жилищно- коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019 годы (в максимально  возможном размере), так и в заявленных предприятием размерах.  

Судебная коллегия считает обоснованными выводы органа регулирования об  исключении из состава необходимой валовой выручки на 2019 год как  экономически не обоснованных и документально не подтвержденных затрат по  

статьям «Административные расходы», «Арендная плата, лизинговые платежи, не  связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения»,  «Неподконтрольные расходы», «Арендная плата, лизинговые платежи,  концессионная плата», «Нормативная прибыль». Решение суда первой инстанции  по указанным расходам не обжалуется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, и 311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия  по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Кировского областного суда 15 марта 2019 г. оставить без изменения,  апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Кировской области - без удовлетворения. 

ПредседательствующийСудьи