ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 309-ЭС17-16048 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 09 ноября 2017 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив  кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и  перерабатывающей промышленности Оренбургской области (г. Оренбург) на  решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.01.2017 по делу  

 № А47-8772/2016, постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11.04.2017 и постановление Арбитражного суда  Уральского округа от 03.08.2017 по тому же делу по иску Министерства  сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности  Оренбургской области (далее – министерство сельского хозяйства) к  Министерству финансов Российской Федерации (далее – министерство  финансов) о взыскании убытков в размере 100 194 руб. 01 коп.,  

установил:

решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.01.2017,  оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11.04.2017 и постановлением Арбитражного суда  Уральского округа от 03.08.2017, в удовлетворении иска отказано.  

В кассационной жалобе министерство сельского хозяйства ссылается на  неправильное применение арбитражным судом норм права, несоответствие  выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле  доказательствам.  

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии  

Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не  подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или)  норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются  достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном  порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за  нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если  указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.  

Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты,  судья Верховного Суда Российской Федерации сделал вывод об отсутствии  оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная  жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате  принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  при осуществлении федеральными органами государственной власти  полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий  по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с  Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон  

 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации (пункт 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской  Федерации).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской  Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации  возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных  нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также  заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской  Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами  государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по  предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.3 закона  

 № 184-ФЗ. 

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 закона № 184-ФЗ к  полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации  по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами  самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за  исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности,  возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением  законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям  граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления  гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.  

В силу пункта 1 статьи 26.3 закона № 184-ФЗ полномочия органов  государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам  

совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации,  указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами  самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за  исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных  полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными  законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального  бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в  том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.  Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования.  

Суд указал, вопросы социальной поддержки отдельных категорий  граждан отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и  субъекта Российской Федерации, при этом реализация указанных полномочий  органами государственной власти субъекта Российской Федерации  осуществляется за счет средств соответствующего субъекта Российской  Федерации, а именно Оренбургской области.  

Законом Оренбургской области от 12.01.2015 № 1772/301-III-ОЗ (далее –  Закон Оренбургской области) установлена мера социальной поддержки  отдельных категорий квалифицированных работников ветеринарной службы  Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на  территории Оренбургской области, предусматривающая выплату ежемесячной  денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем  жилого помещения и коммунальные услуги дополнительно к мерам социальной  поддержки, установленным федеральным законодательством для этой  категории работников.  

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области расходы на выплату  установленной законом компенсации производятся за счет средств областного  бюджета.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  учитывая обстоятельства, установленные решением Пономаревского районного  суда Оренбургской области от 28.09.2015 по делу № 2-425/2015 и решением  мирового судьи судебного участка в административно-территориальных  границах всего Пономаревского района Оренбургской области от 05.10.2015,  суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 15, статьей 16, пунктом 3 статьи 125,  статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона  Российской Федерации от 14.05.1993 «О ветеринарии», пунктом 19  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пунктами «е», «ж» части 1  статьи 72, частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации,  постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004   № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, пришел к выводу об отсутствии правовых  

оснований для возложения обязательств в виде компенсации стоимости оплаты  жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на Российскую  Федерацию.  

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных  инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают  существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.  

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  

определил:

отказать Министерству сельского хозяйства, пищевой и  перерабатывающей промышленности Оренбургской области в передаче  кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда Г.Г. Попова  

Российской Федерации