ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 7-Г07-16 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «7» ноября 2007 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                Председательствующего Хаменкова В.Б. судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недейст- вующим постановления Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года   № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений» по кассационном представлению прокурора на решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г., которым ему отказано в удовлетворении за- явленных требований.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловь- ева В.Н., объяснения представителя Правительства Ивановской области Жуко- ва A.A., представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокура- туры Павлова Д.С., поддержавшего кассационное представление, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора  обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года № 118-П «Об осуществлении отдельных полномочий в сфере лесных отношений».  

                                                В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление, которым запрещены сплошные и выборочные рубки на территории  Ивановского муниципального района Ивановской области, не соответствует  федеральному законодательству и подлежит отмене.  

                                                По мнению прокурора, полномочия органов государственной власти  субъектов Российской Федерации в области лесных отношений определяются  статьями 82, 83 Лесного кодекса РФ. При этом полномочия по введению ограничений использования лесов не предусмотрены. В то же время ст. 87 Лесного кодекса РФ определяет, что ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса устанавливается Лесохозяйственным  регламентом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества,  лесопарка, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до десяти лет. Согласно ст. 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесохозяйствен- ных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации  порядке, но не более чем через год со дня введения в действие Лесного кодекса  Российской Федерации использование, охрана, зашита, воспроизводство лесов  осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не  противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.  

                                                На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона лесорубочный билет, ордер  и (или) лесной билет, выданные до дня введения в действие Лесного кодекса  Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока их  действия. Таким образом, предусмотренное в п.п. 2 п. 2 ст. 27 Лесного кодекса РФ ограничение использования лесов в виде запрета на проведение рубок,  может вводиться только посредством утверждения субъектом Федерации ле- сохозяйственного регламента. Запрещение работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим лесорубочным билетам до истечения  срока их действия противоречит законодательству. В связи с чем, просил суд  признать не действующим и не порождающим правовых последствий с мо- мента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ивановской области от 17 мая 2007 года № 118-П «Об осуществлении  отдельных полномочий в сфере лесных отношений».  

                                                В судебном заседании представитель Волжской межрегиональной приро- доохранной прокуратуры заявленные требования поддержал.  

                                                Представитель Правительства Ивановской области требования Волжского межрегионального природоохранного прокурора полагал необоснованными  и не подлежащими удовлетворению, указывая, что оспариваемое постановление принято на основании соответствующих полномочий Правительства Ивановской области, не нарушает прав и законных интересов граждан и юридиче- ских лиц и направлено на сохранение лесных ресурсов, а также обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду.  

                                                Решением Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г. заявление  заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора ос- тавлено без удовлетворения.  

                                                В кассационном представлении прокурором ставится вопрос об отмене  состоявшегося решения суда в связи с нарушением норм материального и про- цессуального права.  

                                                Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления  прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России-ской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда под- лежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.  

                                                Согласно п.п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водны- ми и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружаю- щей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые  природные территории, охрана памятников истории и культуры, лесное законо- дательство, законодательство об охране окружающей среды, а также общие во- просы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации.  

                                                По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).  

                                                Согласно п. 5 ст. 2 Лесного Кодекса РФ, на основании и во исполнение  настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постанов- лений Правительства Российской Федерации органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут  издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.  

                                                В силу ст. 82 Лесного Кодекса РФ, к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том  числе, иные установленные Кодексом, другими федеральными законами полномочия.  

                                                В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация  передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации  осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров),  защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства  (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.  

                                                Согласно Закону Ивановской области от 17 мая 2007 года № 67-03 «О  разграничении полномочий между органами государственной власти Ивановской области в сфере регулирования лесных отношений», к полномочиям ис- полнительных органов государственной власти Ивановской области относятся,  в том числе, организация использования лесов, организация и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.  

                                                Реализуя указанные полномочия, Правительством Ивановской области 17  мая 2007 года принято постановление № 118-П «Об осуществлении отдельных  полномочий в сфере лесных отношений», которое официально опубликовано в  издании «Ивановская газета» от 19.05.2007 г. № 90 (3976).  

                                                Как установлено в ходе судебного разбирательства, поводом для приня- тия оспариваемого постановления послужили многочисленные факты лесона- рушений, связанные с незаконной рубкой лесных насаждений, в том числе на лесных участках областного государственного учреждения «Пригородный лес- хоз», расположенного в границах Ивановского муниципального района.  

                                                Действительно, пунктом первым оспариваемого постановления запрещены сплошные и выборочные рубки на территории Ивановского муниципального района Ивановской области, за исключением санитарно-оздоровительных  мероприятий и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных  организмов, обеспечивающих санитарную безопасность в лесах, рубок ухода в  молодняках лесных насаждений (осветления и прочистки), рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строитель- ства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, до- рог, трубопроводов и других линейных объектов, рубок при заготовке гражда- нами в установленном порядке древесины для собственных нужд.  

                                                В соответствии с п. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана,  защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым на- значением земель, на которых эти леса располагаются.  

                                                В силу статья 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях  лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса,  эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности использования, охраны,  защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резерв- ных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.  

                                                В соответствии с ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 102 вышеназванного кодекса к за- щитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения  средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздо- ровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использовани- ем лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначе- нием защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.  

                                                В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что леса  Ивановского муниципального района Ивановской области относятся к защит- ным лесам с ограниченным режимом лесопользования.  

                                                Судом учтено, что статья 87 Лесного кодекса РФ вводит ограничения использования лесов со ссылкой на статью 27 настоящего Кодекса с указанием  соответственно в Лесохозяйственном регламенте, который определяет осуще- ствление использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположен- ных в границах лесничества, лесопарка и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

                                                Вместе с тем, в силу ст. 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года   № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»  вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года  со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному  кодексу Российской Федерации.  

                                                Судом правильно обращено внимание на то, что в силу ч.4 ст. 17 ч.ч. 1,|  ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природ-ных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечи- вают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие,  водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные  функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назна- чения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций и случаев ус- тановления правового режима зон с особыми условиями использования терри- торий, на которых расположены соответствующие леса.  

                                                Таким образом, выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выпол- няющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в  целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.  

                                                Не соглашаясь с утверждением прокурора о запрете проведения рубок  только на основании лесохозяйственного регламента, суд правильно указал,  что возможность ограничения использования лесов в виде запрета на проведение рубок только после утверждения субъектом Федерации лесохозяйст- венного регламента или до его утверждения в отношении эксплуатационных  лесов может иметь место, поскольку ограничения в использовании защитных  лесов непосредственно предусмотрены Лесным Кодексом РФ (ст.ст. 17, 105).  

                                                В этой связи следует согласиться с выводом суда о том, что пункт первый  оспариваемого постановления воспроизводит положения Лесного кодекса РФ в  части ограничения использования защитных лесов, в том числе, с учетом их  целевого назначения, выполняемыми полезными функциями, а также с учетом  положений ст. 30 Лесного Кодекса РФ, предусматривающей заготовку граж- данами древесины для собственных нужд, и не вводит каких-либо новых ог- раничений использования защитных лесов, не предусмотренных Лесным Кодексом РФ. Следовательно, он не противоречит положениям ст.ст. 27, 82, 83  и 87 Лесного Кодекса РФ.  

                                                Пунктом 2 оспариваемого постановления Комитету Ивановской области по лесному хозяйству предписано определить порядок и сроки заверше- ния работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим  лесорубочным билетам.  

                                                По мнению прокурора, это противоречит положениям п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и преду- сматривающей, что лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет, выдан- ные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации,  признаются действительными до истечения срока их действия, и запрещение  работ по заготовке и вывозке древесины по ранее выданным действующим лесорубочным билетам до истечения срока их действия противоречит законодательству.  

                                                Выясняя это обстоятельство, суд обоснованно отметил несоответствие  указанного мнения прокурора нормам действующего законодательства.  

                                                Из пункта 2 оспариваемого постановления не следует, что по ранее выданным действующим лесорубочным билетам запрещены работы по заготовке  и вывозке древесины. Напротив, Комитету Ивановской области по лесному хо-зяйству поручено установить порядок и сроки завершения работ по заготовке  и вывозке древесины по ранее выданным лесорубочным документам. В ходе  рассмотрения дела установлено, что на территории Ивановского муниципального района Ивановской области завершаются работы по семи лесорубочным  билетам, четыре из которых оформлены лицам, пострадавшим от пожара, для  обеспечения собственных потребностей в древесине.  

                                                Правильно судом учтено и то, что Федеральным законом от 24 июля  2007 года № 217-ФЗ пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г.   № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»  изложен в новой редакции: договоры аренды участков лесного фонда и догово- ры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приве- дены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января  2009 года.  

                                                С учетом проведенного судом правового анализа следует признать, что  пункт 2 оспариваемого постановления не противоречит положениям п. 1 ст. 4  Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».  

                                                В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый  нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или дру- гому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,  принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.  

                                                При таких обстоятельствах, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации полагает сделанные судом выводы  обоснованными и по существу правильными.  

                                                Следовательно, решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007  года, вынесенное по данному делу, следует признать законным и обоснован- ным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.  

                                                Доводы кассационного представления прокурора не могут быть признаны  состоятельными, так как не содержат ссылки на основания, предусмотренные  процессуальным законом в качестве необходимых для отмены состоявшихся  судебных постановлений в кассационном порядке.  

                                                С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                Решение Ивановского областного суда от 15 августа 2007 г. оставить без  изменения, кассационное представление прокурора без удовлетворения.  

                                                Председательствующи й Судьи