ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ18-1314 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 17 января 2019 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

Российской Федерации ФИО1 

при секретаре Комиссаровой Н.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской  Федерации о ликвидации Политической партии «Российская партия народного  управления»,  

установил:

Политическая партия «Российская партия народного управления»  (далее - Партия) создана 22 сентября 2012 г. на учредительном съезде Партии,  зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря  2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр  юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 24 декабря 2012 г. под основным  государственным регистрационным номером (ОГРН) 1120299000030.  

Устав Партии в редакции, утвержденной решением съезда Партии от  22 сентября 2012 г., является действующим.  

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России)  обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным  исковым заявлением о ликвидации Партии в связи с несоответствием  количества ее региональных отделений требованиям подпункта «а» пункта 2  статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических  партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) и нарушениями положений  пунктов 2 и 4 статьи 27 данного закона.  

В судебном заседании представитель Минюста России Анохина Е.С.  поддержала заявленное требование.  

Представитель Партии, надлежащим образом извещенной о времени и  месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.  

Постоянно действующим руководящим коллегиальным органом Партии  является Федеральный Совет (пункт 5.9 Устава).  

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г.   № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ)  предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица  осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего  исполнительного органа.  

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ 24 декабря 2012 г. и  содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения)  постоянно действующего руководящего коллегиального органа Партии  является адрес: 450005, 

<

...>.  

Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, в  соответствии с пунктом 5.16 Устава является Председатель Партии - ФИО3, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ и  

адрес места жительства которого: 

<

...>.  

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях  осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом  государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими  лицами.  

Применительно к статье 165* ГК РФ юридическое лицо несет риск  последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по  адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным  адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо  фактически не находится по указанному адресу.  

Административное исковое заявление Минюста России о ликвидации  Партии 26 декабря 2018 г. поступило в Верховный Суд Российской Федерации.  27 декабря 2018 г. определением судьи данное административное исковое  заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное  дело и назначено судебное разбирательство на 17 января 2019 г.  

Извещения и телеграмма о времени и месте судебного разбирательства с  приложением копий определения судьи Верховного Суда Российской  Федерации от 27 декабря 2018 г. направлены Партии 27 декабря 2018 г. по  

адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: 450005, 

<

...>, а также по месту жительства председателя Партии по  

адресу: 

<

...>, что  подтверждается трек-номерами почтовых отправлений 12126019099226,  

12126019099240.  

По сведениям официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Ьйрз :/АУУУУУ .росЫа.ш/1гаскта#  почтовое отправление по месту нахождения Партии получено адресатом  10 января 2019 г., что также подтверждается и почтовым уведомлением о  вручении извещения.  

Почтовое отправление по месту жительства председателя Партии  выслано обратно отправителю 17 января 2019 г.  

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения  административного дела о приостановлении деятельности извещается, в том  числе руководящий орган политической партии, в отношении которой  решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если  место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о  времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней  до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере  регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.  

Представителем Минюста России в судебном заседании представлена  распечатка с официального сайта пйр://ут\^1тп]из1:.ги в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 29 декабря 2018 г.  извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному  административному делу.  

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Партия извещена о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.  

Выслушав объяснения представителя административного истца,  исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации полагает,  что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  гражданами Российской Федерации права на объединение в политические  партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации  политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным  законом № 95-ФЗ.  

Минюст России согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального  закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их  региональными отделениями и иными структурными подразделениями  законодательства Российской Федерации.  

В ходе текущего контроля Минюстом России в деятельности Партии  были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.  

Федеральным законом № 95-ФЗ закреплено, что политическая партия, ее  региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны  соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации,  федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные  

нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав  политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27). Политическая партия  должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов  Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может  быть создано только одно региональное отделение данной политической  партии (подпункт «а» пункта 2 статьи 3).  

В силу части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав  Российской Федерации входит 85 субъектов Российской Федерации.  

Следовательно, политическая партия должна иметь зарегистрированные  региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.  

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 95-ФЗ,  региональные отделения политической партии подлежат государственной  регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют  свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с  момента государственной регистрации.  

В числе отмеченных нарушений, содержащихся в предупреждениях  Минюста России от 2 июня 2017 г. № 11/65853-СГ и от 29 ноября 2017 г.   № 11/14805-ОП и положенных в основу иска, указано, что Партия на момент  проведения проверки не отвечала требованиям подпункта «а» пункта 2 статьи 3  Федерального закона № 95-ФЗ о минимальном количестве региональных  отделений политической партии.  

Из материалов административного дела усматривается, что Партией было  зарегистрировано 47 региональных отделений.  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в  Астраханской области (ОГРН 

<

***>), в Липецкой области (ОГРН  

<

***>), в Краснодарском крае (ОГРН 

<

***>), в Камчатском  крае (ОГРН 

<

***>) исключены из реестра соответственно 3 февраля  2015 г., 11 мая, 6 июня и 27 июля 2017 г. в связи с ликвидацией на основании  решения суда.  

Региональные отделения Партии в Вологодской области (ОГРН  

<

***>), в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН  

<

***>), в Воронежской области (ОГРН 

<

***>), в г. Москве  (ОГРН 

<

***>) исключены из ЕГРЮЛ соответственно 29 августа,  11 и 20 октября и 15 ноября 2017 г. в связи с прекращением деятельности  юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона   № 129-ФЗ по решению налогового органа.  

Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2017 г. в  адрес Партии вынесено предупреждение № 11/148705-ОП, обязывающее в  срок до 1 марта 2018 г. устранить вышеуказанные нарушения действующего  законодательства Российской Федерации.  

По информации, размещенной на официальном интернет-сайте  Федеральной налоговой службы (\^\уш.е§ш1.па1о§.ш), после вынесения  предупреждения № 11/148705-ОП от 29 ноября 2017 г. из ЕГРЮЛ были  

исключены 14 региональных отделений Партии. 

В связи с прекращением деятельности юридического лица на основании  пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ по решению налогового  органа исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии: в Саратовской  области (ОГРН 1136400000660) - 19 февраля 2018 г., в Челябинской области  (ОГРН 1137400000616) - 26 февраля 2018 г., в Самарской области (ОГРН  1136300000704) - 2 апреля 2018 г., в Республике Адыгея (ОГРН  1130100000095) - 3 декабря 2018 г., в Ивановской области (ОГРН  1133700000455)-11 декабря 2018 г.  

В связи с ликвидацией по решению суда исключены из ЕГРЮЛ  региональные отделения: в Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***>) - 25 декабря 2017 г., в Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>) - 7 февраля 2018 г., в Волгоградской области (ОГРН 

<

***>) - 13 февраля 2018 г., в Костромской области (ОГРН 

<

***>) - 16 февраля 2018 г., в Кемеровской области (ОГРН 

<

***>) - 26 июня  2018 г., в Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>) - 4 июля 2018 г.,  Республике Башкортостан (ОГРН 

<

***>) - 16 июля 2018 г., в  Пермском крае (ОГРН 

<

***>) - 16 июля 2018 г., в Тюменской  области (ОГРН 

<

***>) - 20 июля 2018 г.  

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до  настоящего времени Партией не устранены, а сроки для устранения этих  нарушений истекли. Партия не представила в Минюст России сведений о  

создании и государственной регистрации новых региональных отделений. 

Из изложенного следует, что Партия на дату рассмотрения дела в суде  имеет 25 зарегистрированных региональных отделений, менее чем в половине  субъектов Российской Федерации, что не соответствует требованиям  подпункта «а» пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ и в силу  подпункта «г» пункта 3 статьи 41 названного федерального закона является  

основанием ликвидации политической партии по решению Верховного Суда  Российской Федерации.  

В ходе текущего контроля деятельности Партии были выявлены иные  нарушения законодательства Российской Федерации.  

В силу положений пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ  политическая партия один раз в три года представляет в федеральный  уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с  указанием численности членов политической партии и места нахождения  своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о  региональных отделениях политической партии с указанием численности  членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно  действующих руководящих органов региональных отделений.  

Пунктом 4 данной статьи установлено, что политическая партия и ее  региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный  уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве  выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными  структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и  

на иные выборные должности в органах государственной власти и органах  

местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных 

избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные  сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов,  заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.  

С даты государственной регистрации Партии (13 декабря 2012 г.) в  трехгодичный срок для представления сведений, предусмотренных пунктами 2  и 4 статьи 27 Федерального закона № 29-ФЗ, Партией указанные сведения не  представлены, в связи с чем в адрес Партии Минюстом России 2 июня 2017 г.  вынесено предупреждение № 11/65853-СГ со сроком устранения нарушений до  11 августа 2017 г.  

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до  настоящего времени Партией не устранены.  

Региональное отделение политической партии - структурное  подразделение политической партии, созданное по решению ее  уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность  на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской  Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные  округа), может быть создано единое региональное отделение политической  партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и  первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее  уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).  

Уставом Партии закреплено, что структурными подразделениями Партии  являются региональные, местные и первичные отделения Партии.  

Региональное отделение и иное структурное подразделение политической  партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии  (пункт 1 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ).  

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской  Федерации удовлетворить.  

Ликвидировать Политическую партию «Российская партия народного  управления» и ее региональные отделения и иные структурные подразделения.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда

Российской Федерации ФИО1