ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 41-Г08-4 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «29»февраля 200 8 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Б. Хаменкова  судей Г.В. Макарова и Л.А. Калининой  

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Котлярова А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ростовской области четвертого созыва Хачатуряна Ф.З. по кассационной жалобе Котлярова А.А. на решение Рос- товского областного суда от 14 февраля 2008 г., которым в удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.  Макарова, объяснения представителя Хачатуряна ФЗ. - Андреева В.Д., пред- ставителей ОИК Романадзе С.Ф. и Зиминой А.И., заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей  решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                постановлениями окружной избирательной комиссии (ОИК) Пролетар- ского одномандатного избирательного округа № 24 Ростова-на-Дону от 6 и от  14 января 2008 г. соответственно Хачетурян ФЗ. и Котляров А.А. зарегистри- рованы в качестве кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва по Пролетарскому одномандатному избира- тельному округу № 24.  

                                                Котляров А.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосно- вание своего требования указал на то, что со стороны Хачатуряна Ф.З. допус- каются грубые нарушения требований действующего федерального и регио- нального избирательного законодательства (п. 2 ст. 54 и п.п. б п. 7 ст. 76 ФЗ от  12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» и п.З ст. 42 Областного Закона от 11 июля 2006 г. № 515-ЗС «О выборах в депутаты  законодательного собрания Ростовской области»). В частности, ряд агитаци- онных материалов в поддержку кандидата Хачатуряна Ф.З. не имеют требуе- мых выходных данных, фактически листовок распространено значительно  больше заказного числа, что указывает на иной кроме избирательного фонда  источник финансирования и превышения 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Имеет место неоднократное использова- ние кандидатом Хачатуряном Ф.З. должностного положения (задержание Котлярова А.А. при расклейке агитационного материала представителями органов  правопорядка с участием служебного автомобиля администрации и участие  Хачатуряна Ф.З. на встречах в школах на родительских собраниях, организо- ванных с использованием служебного положения доверенным лицом Хачатуряна Ф.З. - Воронцовой А.И., являющейся заведующей районного отдела на- родного образования).  

                                                По делу постановлено указанное выше решение. Судом признано, что  Котляровым в подтверждение указанных им (и приведенных выше) доводов  доказательств не представлено и оснований для отмены регистрации Хачатуряна Ф.З. не имеется.  

                                                В кассационной жалобе Котляров А.А., ставит вопрос об отмене решения  суда и вынесении нового решения - об удовлетворении заявления. Сославшись  на неправильное применение судом норм материального и процессуального  права, отмечает, что суд вынес решение по неполно исследованным обстоя- тельствам, не было принято во внимание представленных им в судебное засе- дание 982 листовок кандидата Хачатуряна Ф.З. формата А4, в то время, как сам  заказ на них и последующее получение данного заказа составляют 500 штук. В  судебное заседание представлялись листовки формата АЗ, в которых не было  указания об их изготовлении за счет средств избирательного фонда кандидата  Хачатуряна Ф.З., но ходатайство об их приобщении к делу в качестве доказа- тельства было оставлено без удовлетворения, что необоснованно ограничило  заявителя в представлении доказательств при рассмотрении дела и лишает воз- можности ссылаться на обстоятельства, которые положены в основу заявления  при обращении в суд и свидетельствуют о наличии нарушений избирательного  законодательства кандидатом Хачатуряном А.А. Вывод суда о недоказанности  использования Хачатуряном Ф.З. в ходе предвыборной агитации служебного  положения является неправильным, поскольку суд не принял во внимание того,  что имеющаяся высокая активность муниципальных служащих и сотрудников  Администрации по участию в агитации и организации предвыборной кампании  Хачатуряна Ф.З. обусловлена именно его статусом действующего депутата Законодательного собрания Ростовской области и использующего свое служебное положение для организации агитационных встреч под видом родительских  собраний в общеобразовательных школах.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.  

 

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 7 статьи 76 Федерально- го закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» регистрация кандидата может быть отменена по заявлению кандидата, зарегистрированного по  тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях  достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо  средств собственного избирательного фонда, если их сумме превысила 5 про- центов от предельного размера расходования средств избирательного фонда,  установленного законом, или превышения предельного размера расходования  средств избирательного фонда, установленного законом, более чем 5 процен- тов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. (Аналогичные положения содержатся и в  п/п.п/п 2, 3 п. 7 ст. 68 областного закона Ростовской области от 11 июля 2006 г.   № 515-ЗС).  

                                                Проверяя доводы заявителя относительно печатного агитационного материала, суд признал, что и в случае достоверности данного обстоятельства, не  произойдет превышения расходования избирательного фонда кандидата в депутаты Хачатуряна Ф.З. Такой вывод сделан судом как на основании анализа  документов, так и объяснений заявителя и его представителя в судебном засе- дании (л.д. 137об., 147, 148об, 150).  

                                                Не установив юридически значимых обстоятельств по делу в этой части,  суд обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для отмены регистрации Хачатуряна Ф.З. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области.  

                                                Отказывая Котлярову А.А. в удовлетворении ходатайства о принятии в  качестве доказательств по делу представленных им плакатов, суд правильно  исходил из того, что доказательств, подтверждающих факт распространения  данного агитационного материала на территории избирательного округа № 24  по инициативе Хачатуряна Ф.З. не представлено. В избирательную комиссию  по этому вопросу Котляров не обращался и, как отмечено выше, стоимость  данного агитационного материала не превысила возможной для этого суммы,  что не свидетельствует о превышении Хачатуряном 5% от предельного размера  расходования средств избирательного фонда кандидата. В связи с указанным,  довод заявителя о том, что на трех плакатах отсутствовали ссылки на источник  финансирования, не является основанием к удовлетворению заявления, по- скольку в силу ст. 42 Областного Закона № 515-ЗС от 11 июля 2006 г., данное  нарушение могло повлечь запрет распространения такого агитационного материала, но не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.  

                                                Нельзя согласиться и с доводом жалобы заявителя в части того, что Ха- чатурян Ф.З. использовал свое служебное положение. Судом установлено, что  последний работает генеральным директором ЗАО «Ростовгазоаппарат». Со- гласно ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» кандидаты, замещающие государственные или выборные должности, кандидаты, нахо- дящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся  членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся долж- ностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведе- нии своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного положения.  

                                                В соответствии с ч. 5 этой статьи под «использованием преимуществ  должностного или служебного положения» в настоящем Федеральном законе  понимается в частности, привлечение лиц, находящихся в подчинении или  иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к  осуществлению в служебное (рабочее время) деятельности, способствующей  выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в  них кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными ор- ганами или органами местного самоуправления, организациями независимо от  формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политически- ми партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению  кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление  указанных помещений на таких же условиях; ведение предвыборной агитации  лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные долж- ности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе,  либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися чле- нами органов управления организаций независимо от формы собственности (в  организациях, высшим органом управления которых является собрание, - чле- нами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых  за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок.  

                                                Утверждение Котлярова А.А. о том, что в школе № 106 проводилась  встреча избирателей с кандидатом Хачатуряном Ф.З. 08.02.2008 г. само по себе  не свидетельствует о том, что при этом Хачатуряном Ф.З. использовалось  должностное положение путем привлечения к агитационной деятельности муниципальных служащих, так как ни учителя, ни сотрудники районных отделов  образования не находятся в его подчинении, а встречи в школах проводилась с  Хачатуряном Ф.З. после 18 часов как с действующим депутатом Законодательного Собрания Ростовской области. Никаких доказательств того, что Котлярову  А.А. было отказано в проведении подобных встреч в указанных им учебных  учреждениях им не указано.  

                                                Вывод суда основан на исследованных материалах, мотивирован и соот- ветствует действующему законодательству. В решении суда приведены уста- новленные обстоятельства и нормы права, которыми руководствовался суд.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

 

                                                определила: 

                                                Решение Ростовского областного суда от 14 февраля 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Котлярова А.А. - без удовлетворения. 

                                                Председательствующий Зменков  Судьи В. Макаров  

                                                .А.Калинина