ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № ВКГПШ4-44 

                                                

РЕШЕНИЕ

 

                                                Именем Российской Федерации 

                                                город Москва 24 сентября 2014 года  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г. при секретаре Носенко Н.А. 

                                                с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Гаврилова А.В., представителя Министерства юстиции Российской Федерации - консультанта отдела государственной регистрации нормативных  правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации  ведомственных нормативных правовых актов Поповой Н.И., представителей Министерства обороны Российской Федерации - 

<

...> отдела Департамента пре- тензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации Стручковой Е.А. и 

<

...> отдела Департамента претензионной и судеб- но-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации Ильина А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панкратова А.В. о признании недействующими пункты 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих  военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий,  утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря  2012 года № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения  военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и  присвоению им воинских званий», в части указания о том, что приказы об увольнении военнослужащих с военной службы подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями по назначению на воинские  должности,  

                                                установил: 

                                                приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года   № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на  воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий (далее - Порядок).  

                                                Пунктом 9 Порядка установлено, что приказы об освобождении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от воинских должностей,  увольнению их с военной службы подписываются должностными лицами Вооруженных Сил в соответствии с предоставленными полномочиями по назначению на  воинские должности.  

                                                Согласно пункту 10 Порядка командующим войсками военных округов (фло- тов) предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих,  для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2  ранга включительно.  

                                                Панкратов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявле- нием, в котором полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в указан- ной части противоречит абзацу второму подпункта «в» пункта 8 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента  Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение) и на- рушает его право как военнослужащего и младшего офицера на досрочное увольнение с военной службы воинским должностным лицом, обладающим такой компе- тенцией.  

                                                В своем заявлении Панкратов А.В. указал, что 7 ноября 2013 года приказом  командующего Тихоокеанским флотом он - военнослужащий в воинском звании  «

<

...>» был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением  им условий контракта.  

                                                По мнению заявителя, командующий флотом не является должностным лицом  равным командующему войсками военного округа, в силу чего правом досрочного  увольнения младших офицеров согласно абзацу второму подпункта «в» пункта 8  статьи 34 Положения, не обладает.  

                                                Заявитель Панкратов А.В., своевременно извещённый о времени и месте су- дебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его уча- стия.  

                                                Представители Министерства обороны Российской Федерации Стручкова  Е.А., Ильин А.В. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации  Попова Н.И. требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит дей- ствующему законодательству.  

                                                Выслушав выступления названных представителей Министерства обороны  Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, исследо- вав материалы дела и заключение прокурора Гаврилова А.В., полагавшего необхо- димым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Панкратова А.В. не подлежащим удовлетворению, посколь- ку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возмож- ность признания части нормативного правового акта недействующим, не имеется. К  такому выводу суд приходит, руководствуясь следующими нормами права.  

                                                В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998  года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, про- ходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной  службы, в том числе в связи с невыполнением им условий контракта (подпункт «в»).  

                                                Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» увольнение с военной службы  высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в  порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.  

                                                В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 статьи 34 Положения увольнение  военнослужащих, кроме военнослужащих, указанных в подпунктах «а» и «б», про- изводится должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им  по назначению военнослужащих на воинские должности.  

                                                Согласно пункту 3 статьи 11 Положения полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пунктами 1 и 2 данной статьи  воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Этим же должностным  лицом определяется перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы  по личному составу.  

                                                В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 8 Положения о Министер- стве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны  Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра- ботке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулирова- нию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и  иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.  

                                                Как видно из подпункта 2 пункта 7 и подпункта 7 пункта 10 этого же Положения Минобороны России осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительст-ва Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятель- ности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительст- ва Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Прави- тельства Российской Федерации, а Министр обороны Российской Федерации впра- ве издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и  иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, орга- низовывать и проверять их исполнение.  

                                                Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами  подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной  власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, в пределах своей  компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряже- ний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правитель- ства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.  

                                                На основании вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов  Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий 17 декабря 2012 года издан приказ № 3733 «О мерах по реализации правовых  актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по  контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей,  увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», которым утвер- жден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им  воинских званий.  

                                                Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2013 года за № 26872 и официально опубликован в «Российской га- зете» от 20 февраля 2013 года № 36.  

                                                Таким образом, вышеупомянутый приказ издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской  Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.  

                                                Вопреки мнению заявителя Панкратова А.В., оснований утверждать, что оспа- риваемые им нормы противоречат абзацу второму подпункта «в» пункта 8 статьи 34  Положения и нарушают какие-либо его права и свободы, не имеется по следующим  причинам. В данной норме Положения указано, что досрочное увольнение младших  офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской  Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами им  равными и выше. Таким образом, она регулирует лишь правоотношения, связанные  с увольнением военнослужащих, и не распространяется на иные вопросы, связанные  с определением соотношения компетенции соответствующих воинских должностных лиц. Из содержания абзаца второго подпункта «в» пункта 8 статьи 34 Положе-ния следует, что полномочиями по досрочному увольнению младших офицеров мо- гут быть наделены иные воинские должностные лица, кроме прямо указанных в  данной норме, которые в пределах этих правоотношений равны по своей компетенции главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующим войсками военных округов. Определение перечня этих воинских  должностных лиц, как следует из анализа взаимосвязанных положений, закреплен- ных в пункте 3 статьи 11 и подпункте «в» пункта 8 статьи 34 Положения, входит в  компетенцию руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором  предусмотрена военная служба. Это полномочие было реализовано Министром обороны Российской Федерации в полном соответствии с законом при издании приказа   № 3733 от 17 декабря 2012 года «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на  воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий».  

                                                Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что для регулирования сход- ных правоотношений, связанных с досрочным увольнением военнослужащих в связи с невыполнением условий контракта в порядке применения дисциплинарного  взыскания, в действующем законодательстве закреплены нормы, уравнивающие ко- мандующих войсками военных округов и флотов в праве на досрочное увольнение  младших офицеров. Так, согласно п. 3 ст. 28.4 Федерального закона от 27 мая 1998  года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта в качестве дисциплинарного взыскания применяется к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов военных образовательных  учреждений профессионального образования. В соответствии со ст. 99 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом  Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских ус- тавов Вооруженных Сил Российской Федерации», дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу  по контракту, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согла- сия. Согласно п. «г» статьи 72 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года   № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской  Федерации», командующие войсками военного округа, фронта, флотом и им равные  имеют право в отношении младших и старших офицеров досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров  рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга, им равных и ниже.  

                                                Из содержания данных норм следует, что командующие войсками военного  округа, флотом при применении к младшим офицерам дисциплинарного взыскания  в виде досрочного увольнения с военной службы наделены Президентом Российской Федерации равными правами. Это дополнительно подтверждает правильность  приведенного выше толкования норм материального права о нормативно закреп- ленном делегировании руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, полномочий по определению перечня воинских должностных лиц, в чью компетенцию входит решение сходных по правовой природе вопросов о досрочном увольнении соответствующих офицеров.  

                                                Таким образом, оспариваемые пункты 9 и 10 Порядка в той части, в которой  определено, что командующий флотом является должностным лицом, обладающим  полномочиями по назначению на воинские должности и увольнению с военной  службы военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до  подполковника, капитана 2 ранга включительно, равными командующему войсками  военного округа, абзацу второму подпункта «в» пункта 8 статьи 34 Положения не  противоречат.  

                                                На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что пункты 9 и 10  Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих,  проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению  их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от  17 декабря 2012 года № 3733, соответствуют нормативным правовым актам, имею- щим большую юридическую силу, не нарушают права и охраняемые законом инте- ресы заявителя, указанный нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для все- общего сведения, в силу чего заявление Панкратова А.В. не подлежит удовлетворе- нию.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199 и частью 1 статьи 253 Гражданского про- цессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Панкратова А.В. о признании недейст- вующими пункты 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские  должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной  службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра  обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских  должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», в  части указания о том, что приказы об увольнении военнослужащих с военной службы подписываются должностными лицами в соответствии с предоставленными им  полномочиями по назначению на воинские должности, отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной  форме.  

                                                Судья Верховного Суда

                                                Российской Федерации С.Г. Сокерин