ВЕРХОВНЫЙ СУД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

                                                Дело № АКПИ13-1285 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 10 февраля 2014 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Толчеева Н.К. при секретаре Калугине Н.А. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Чертовского Ф.Ф. о признании недействующим пункта 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки  сообщений о преступлении в следственных органах (следственных  подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации,  утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от  11 октября 2012 г. № 72,  

                                                установил: 

                                                Чертовской Ф.Ф. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующим пункта 20 Инструкции об  организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в  следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного  комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного  комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 72 (далее - Инструкция), фактически оспаривая абзацы первый и второй этого пункта,  согласно которым заявления и обращения, которые не содержат сведений об  обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат  регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке,  предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса  Российской Федерации; в связи с этим не подлежат регистрации в книге  заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных  органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов,  высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями  указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих  лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках  преступления.  

                                                Заявитель считает приведенную норму противоречащей статье 19  Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип равенства всех  перед законом и судом, в том числе вне зависимости от занимаемой должности,  статьям 1, 24, 140, 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской  Федерации. В обоснование своего требования ссылается на то, что порядок  уголовного судопроизводства устанавливается только этим Кодексом и  международными договорами, по смыслу перечисленных норм, основания для  возбуждения уголовного дела или их отсутствие определяются в ходе  проведения проверки, чему препятствует оспариваемая норма, способствуя  сокрытию преступности среди указанных должностных лиц, вследствие чего  нарушается его право на рассмотрение следственными органами поданного им  сообщения о преступлении с соблюдением предусмотренного законом  порядка.  

                                                Следственный комитет Российской Федерации (СК России) и  Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) в своих  возражениях указали на то, что пункт 20 Инструкции определяет лишь порядок  регистрации обращений и заявлений, не содержащих сведений об  обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, и не регулирует  порядок уголовного судопроизводства, в том числе вопросы принятия и  проверки сообщений о преступлении.  

                                                Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей СК  России Демченко Н.В., Кондрашина А.В. и представителя Минюста России  Сиваковой С. А., исследовав представленные доказательства, заслушав  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный  Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения  заявленных требований.  

                                                Инструкция, оспариваемая в части заявителем, издана Председателем СК  России в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 декабря  2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»,  пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации,  утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г.   № 38. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России  25 февраля 2013 г., регистрационный № 27314, опубликован в «Российской  газете», 2013 г., 6 марта.  

                                                Инструкция согласно её пункту 1 устанавливает в соответствии с  Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации единый порядок  приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета  Российской Федерации.  

                                                Из содержания пункта 20 Инструкции следует, что его действие  распространяется только на те обращения, в которых заявители ставят вопрос о  привлечении к ответственности судей, прокуроров, следователей, дознавателей  и других лиц в связи с несогласием с принятыми ими процессуальными  решениями, высказывают лишь предположение о возможном совершении ими  должностного преступления, не называя конкретные данные о признаках  преступления.  

                                                В названных случаях доводы заявителей фактически сводятся к  оспариванию решений, принятых должностными лицами при реализации  имеющихся у них процессуальных полномочий. В связи с этим, как отмечено в  абзаце четвертом пункта 20 Инструкции, заявителю разъясняется, что проверка  законности и обоснованности таких решений осуществляется по правилам,  установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не  может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении  должностных лиц, их принявших.  

                                                В соответствии со статьей 140 Уголовно-процессуального кодекса  Российской Федерации поводом для возбуждения уголовного дела может  служить заявление о преступлении, основанием для возбуждения уголовного  дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки  преступления.  

                                                По смыслу статьи 141 данного Кодекса, заявление может рассматриваться  как повод для возбуждения уголовного дела, если в нем содержится  информация о совершенном или готовящемся преступлении.  

                                                Следовательно, заявление о преступлении как повод для возбуждения  уголовного дела должно содержать сведения о совершенном или готовящемся  деянии и фактические данные, относящиеся к объективным признакам состава  преступления. Оспариваемое нормативное положение не регулирует вопросы,  связанные с рассмотрением подобных обращений, и не препятствует их  регистрации и рассмотрению в порядке статей 144, 145 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации.  

                                                Как видно из представленных заявителем копий ответов, ему было  отказано в организации проверки сообщений о преступлениях в связи с тем, что  в его обращениях выражалось лишь несогласие с процессуальными решениями,  принятыми уполномоченными должностными лицами, а указание на  конкретные факты совершенного преступления отсутствовало. В случае  несогласия с данным ответом заявитель не лишен возможности оспорить отказ  в проведении проверки в судебном порядке.  

                                                С учетом изложенного оспариваемая правовая норма соответствует  требованиям федерального закона, прав и свобод заявителя не нарушает, в  связи с чем на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований  надлежит отказать.  

 

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Чертовского Ф.Ф. о признании недействующим пункта 20 Инструкции об организации приема,  регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах  (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской  Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской  Федерации от 11 октября 2012 г. № 72, отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного Суда 

                                                Российской Федерации Н.К. Толчеев